政策解讀

　　日前，我省出臺《山西省全面推行林長制的實施方案》（以下簡稱《方案》）和《山西省林長制省級會議制度》《山西省林長制省級工作督查制度》《山西省林長制省級部門協(xié)作制度》《山西省林長制省級工作報告制度》《山西省林長制信息公開制度》五項配套制度，著眼提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度層面完善林長制體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“林長治”。

　　以督查明任務(wù)

　　推動林長全面履職

　　近年來，我省把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“十三五”期間完成造林2300余萬畝，2021年在林長制的推動下，我省再次超額完成500萬畝年度營造林目標(biāo)任務(wù)。

　　為持續(xù)鞏固生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，我省出臺《方案》，由省（市縣）林長辦在每年年初制定資源清單和工作清單，并將推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題納入問題清單，使林長知曉責(zé)任區(qū)域內(nèi)林草資源總體情況、林草重點工作任務(wù)，進(jìn)一步完善五級“林長制”管理體系。

　　《方案》提出，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)的原則，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林長林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。并要求健全完善總林長發(fā)令制度，號令同級和下級林長履職盡責(zé)。目前，我省由省委書記、省長共同擔(dān)任省級總林長，各位副省長擔(dān)任省級林長，全省3.37萬名林長已全面履職，林草資源保護(hù)發(fā)展有了“主心骨”。

　　林長制改革啟動以來，我省黨政領(lǐng)導(dǎo)以上率下推進(jìn)林草資源保護(hù)發(fā)展，兩位省級總林長先后就林草資源保護(hù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)全省推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。省級林長針對資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、護(hù)林防火等重點工作先后在各自責(zé)任區(qū)域開展巡林督查。

　　“省級林長巡林督查每年不少于一次，市級林長每半年不少于一次，縣級林長每季度不少于一次”，《方案》和《山西省林長制省級工作督查制度》對省、市、縣三級林長常態(tài)化開展巡林督查作出了明確規(guī)定。并根據(jù)主體不同，將督查分為省級林長巡林督查、省林長制辦公室綜合督查和林長制成員單位專項督查。

　　“開展林草綜合督查對于檢驗各地林草資源保護(hù)發(fā)展落實情況，科學(xué)研判林草工作整體進(jìn)展成效，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。推進(jìn)林長制工作以來，省級總林長、副總林長和林長積極開展巡林督查，謀劃發(fā)展、解決問題，對全省林草系統(tǒng)找準(zhǔn)目標(biāo)方向、把握發(fā)展重點、謀劃工作舉措起到重要的推動作用。”省林草局黨組書記、局長、省林長制辦公室主任袁同鎖表示。

　　以考核強(qiáng)職責(zé)

　　健全政策制度體系

　　全面推行林長制，“林”是主題，“長”是關(guān)鍵，“制”是基礎(chǔ)。《方案》和五項配套制度是建立健全我省林長制基礎(chǔ)性、框架性政策制度體系的重要內(nèi)容，是構(gòu)建形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合抓林草資源保護(hù)發(fā)展強(qiáng)大合力的重要支撐。

　　本次出臺的林長制五項配套制度中，省級會議制度主要用于規(guī)范林長制工作議事程序，分為省級總林長會議、省級林長會議和林長制工作聯(lián)席會議，其中總林長會議每年召開不少于一次；省級工作督查制度明確了林長制工作督查的內(nèi)容、方式和程序；省級部門協(xié)作制度明確了17個省級成員單位林長制工作職責(zé)，用于需要跨部門協(xié)作事項的推動解決；省級工作報告制度以促進(jìn)林長制工作交流、便于各級林長掌握情況、加強(qiáng)過程管理為主要目的，涵蓋工作清單、簡報、專報、通報、總結(jié)報告等具體內(nèi)容；信息公開制度主要規(guī)范林長制信息公開的內(nèi)容、方式、程序和時限，是提高林長制工作透明度、強(qiáng)化社會輿論監(jiān)管的一項重要制度。

　　林長制是一項抓落實的工作機(jī)制。我省以林草資源總量、增量和質(zhì)量為重點，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，明確考核程序，注重考核結(jié)果應(yīng)用，力促運行高效的林長制制度體系形成，確保林草資源保護(hù)發(fā)展各項工作落到實處。《方案》明確要求，從2022年開始，省林長辦將對市級總林長、省直國有林管理單位林長按年度和任期實行量化考核，同時作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　林長制是手段，“林長治”是目標(biāo)。“下一步，省林長辦將從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善省級考核辦法，重點圍繞省第十二次黨代會明確的目標(biāo)任務(wù)，將林草資源保護(hù)發(fā)展重要指標(biāo)層層分解落實，建立上級林長對下一級林長的考核長效機(jī)制，強(qiáng)化和壓實地方各級黨委政府推行林長制的主體責(zé)任，真正實現(xiàn)‘山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’。”省林草局黨組成員、副局長黃守孝介紹。

　　以創(chuàng)新拓成效

　　加速林長機(jī)制改革

　　林長制改革是黨中央站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度實施的一項林草領(lǐng)域綜合性改革。全面推行林長制，對強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，解決林草資源保護(hù)內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，聚集社會資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一直以來，我省林草生態(tài)建設(shè)保持強(qiáng)勁勢頭，但也面臨林木成活保存壓力加大的現(xiàn)實問題。為此，《方案》明確提出“扎實推進(jìn)網(wǎng)格化源頭管理，將區(qū)域內(nèi)林草資源劃定網(wǎng)格，明確管護(hù)責(zé)任，做到全域覆蓋”“確保每個網(wǎng)格都有相應(yīng)的管護(hù)人員和基層林長負(fù)責(zé)，推動林草資源保護(hù)責(zé)任和措施落實落地，做到守林有責(zé)、守林盡責(zé)、失責(zé)必究”。

　　林長制改革來源于基層實踐，最終要運用于基層實踐。《方案》還提出“尊重和支持基層在落實林長制過程中的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵各地在組織、制度、管理、模式等方面大膽創(chuàng)新”。

　　“下一步，省林長辦將督查各地建立健全林長制政策制度，鼓勵各地制度創(chuàng)新，積極推動‘林長+檢察長’‘林長+護(hù)林員’等‘林長+’制度體系建設(shè)，豐富林長制改革內(nèi)涵。”省林草局資源處處長王弟說。

　　同時，我省還積極推動林長制智慧平臺建設(shè)，構(gòu)建分級管理、數(shù)據(jù)共享、全域覆蓋的信息化管理體系。全面推行林草資源網(wǎng)格化管護(hù)，科學(xué)合理劃定管護(hù)網(wǎng)格，實現(xiàn)林草資源管理管護(hù)全覆蓋。（記者張麗媛）