高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)(人民時評) 　

　　建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。國家公園建設(shè)的成果已成為我國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片

　　前不久，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個國家公園)，并提出到2035年基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)。《方案》的出臺是我國國家公園建設(shè)的又一個標(biāo)志性成果，對于推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全世界最大的國家公園體系具有重要的指導(dǎo)意義。

　　建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新性地將生物多樣性保護(hù)與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，推動落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。一年多來，國家公園建設(shè)在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、社區(qū)融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗，國家公園建設(shè)的成果已成為我國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片。不斷總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗，推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平，才能更好完成《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)。

　　高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，應(yīng)堅持實行最嚴(yán)格的保護(hù)。《方案》突出青藏高原、長江流域、黃河流域重點生態(tài)區(qū)位和生物多樣性、典型景觀分布，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。遴選出的49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)，才能更好保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障。

　　同時，應(yīng)努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。除了發(fā)揮生態(tài)功能，國家公園還肩負(fù)著改善民生等重任，兼具科研、教育、游憩等綜合功能。在第一批設(shè)立的國家公園中，農(nóng)牧民通過生態(tài)補(bǔ)償、公益崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式增加了收入，也提升了獲得感。根據(jù)《方案》，全社會將共同參與國家公園建設(shè)，通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護(hù)建設(shè)管理，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來經(jīng)濟(jì)財富、社會財富，必將為國家公園建設(shè)提供更有力支撐。

　　還應(yīng)不斷完善制度體系。國家公園建設(shè)涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項制度創(chuàng)新。一方面，必須不斷完善國家公園設(shè)立、建設(shè)、運行、管理等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系。另一方面，也應(yīng)加快推進(jìn)國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律，為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)提供法治保障。

　　建立國家公園體制，對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，必能進(jìn)一步推動形成人與自然和諧共生新格局，我們生活的家園也必將更加美麗宜人。

　　(寇江澤 人民日報)