居民在小區里種菜、養雞鴨，物業公司怎么履職？馬路市場占道經營怎么整治？制止違建時怎么協調業主訴求和城市公共管理？當勞資糾紛、醫療糾紛、產權糾紛、婚戀糾紛、家庭糾紛、商貿糾紛、鄰里糾紛、房地產糾紛等問題集中出現，利益交織交融交鋒，訴求多樣多變多元。

　　如何提高群眾工作智慧，巧妙化解基層治理難題？2月25日，在湖南省岳陽市委、岳陽市人民政府、《新華每日電訊》在京舉辦的岳陽基層治理“群英斷是非”工作法研討會上，這個把群眾請上“評判席”，讓“是非”接受公開評議的基層治理方法令人眼前一亮。

　　2022年12月8日，岳陽市長鑫社區9棟的業主住了20多年的舊樓房變身“電梯房”。2020年1月《岳陽市城市既有住宅加裝電梯實施方案》出臺，一時間老舊小區的高層住戶“開心”，但低層住戶“煩心”，鄰里矛盾不斷。為了讓加裝電梯順利進行，社區搭建了共商共議平臺，根據居民訴求，由“群英”牽頭成立加梯工作小組，充分調動基層力量，共同參與協調解決，選拔居民骨干分別擔任樓道宣傳員、信息員、調解員，通過他們去做樓棟、業主的思想工作，真正實現“群眾事群眾決”。

　　“群英斷是非”工作法，是2017年萌發于岳陽市岳陽樓區奇家嶺街道的一種基層治理探索，在基層黨組織領導下給群眾賦權，“群英”由“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉賢能人、志愿者、居民代表、網格員等組成，共評、共商、共斷群眾不同訴求的是與非，將矛盾化解在基層。

　　岳陽市岳陽樓區委書記曾平原說，該區地處中心城區，流動人口多、商貿活動多，流動人口與常住人口交融，經濟活動與社會矛盾交織，公共管理與利益訴求交鋒，各種糾紛一度讓干部疲于奔命，公檢法司和信訪部門疲于應對。

　　“從2017年在岳陽樓區推行以來，‘群英斷是非’已化解鄰里關系、征地拆遷、老舊小區改造等矛盾糾紛1100多起?！痹皆f，2022年岳陽樓區治安案件發案率下降11.41%，刑事案件發案率下降21.41%，民事訴訟案件收案數下降18%，信訪到市以上發生率下降20%。

　　“你們施工完了一拍屁股走人，今后有問題找誰去？”“這里原來說要棚改，已進行兩次摸底登記了，我都借貸在外面買房了，現在又說不拆，這不是坑人嗎？”在2022年9月22日的岳陽市西瓜山黑臭水體治理工程“群英斷是非”活動上，居民代表你一言我一語，氣氛緊張。根據工程規劃，要在東風湖社區開挖路面鋪設管道，有人擔心挖溝震壞房屋，有人則因住房未被納入棚改心生怨氣。

　　“只要工作方法對頭，沒有解不開的疙瘩。”面對一觸即發的沖突，“群英會”選好居民代表，請來工程設計方、施工方和相關職能部門負責人，當面鑼對面鼓，幾個回合下來，現場“火藥味”消散了，居民代表提出的問題、疑惑和訴求一一得到答復。

　　“‘群英斷是非’工作法與其他群眾自治模式最大的區別，不只是挑選‘鄉賢’‘能人’這些‘精英’來服務管理群眾，而是把群眾放在同一‘等高線’上，不給‘群英’設門檻?！痹狸柺形睍?、市委政法委書記汪濤說。

　　“如何走出‘干部吃力不討好，兩面不是人’的尷尬？如何解決‘事情不大，難度不小’的本領恐慌？如何減輕‘上面千條線、下面一根針’的現實壓力？基層治理要解決3個‘治理之問’。”民政部政策研究中心主任王杰秀認為，“群英斷是非”工作法調動了人民群眾參與基層治理的積極性和創造力。

　　在全國人大常委會法制工作委員會社會法室副主任石宏看來，“群英斷是非”工作法結合自治、法治、德治融合互動機制，以事實為依據，以法律為準繩，斷是非、辯是非、明是非，既豐富了“楓橋經驗”倡導的多元化糾紛解決機制的形式和內容，又融入“法理情”的糾紛化解理念，是一種接地氣的創新。

　　曾平原表示，下一步除了加強“群英隊伍”建設，健全考核評價機制，還將延伸“群英斷是非”的工作觸角，建立“群英服務App”，使“群英斷是非”工作法成為一種集法治、自治、德治、心治、智治于一體的社會治理新模式。

　　中青報·中青網記者 吳曉東