郭克莎：聚焦關鍵領域擴大內需

　　內需是我國經濟發展的基本動力。找準關鍵領域，采取更加有力的措施，大力實施擴大內需戰略，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中央經濟工作會議在部署今年重點任務“著力擴大國內需求”時提出，“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”。今年2月召開的中央財經委員會第四次會議強調“實行大規模設備更新和消費品以舊換新”。最近，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。這些都為促進投資和消費、加快消費結構和產業結構升級、更好推動高質量發展，指明了方向。

　　找準發力方向

　　國內需求包括消費需求和投資需求。當前，我國經濟正面臨結構性矛盾，推動高質量發展受到有效需求不足的制約。破解這些難題，要立足優化結構，找準關鍵領域，從更高層面進行全局性、綜合集成式的政策規劃，切實擴大國內需求。

　　一方面，聚焦加快構建新發展格局，提升國民經濟循環質量和水平。

　　今年以來，我國經濟運行中積極因素增多，動能持續增強，但經濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰，主要是有效需求仍然不足，國內大循環不夠順暢，對構建新發展格局產生不利影響。中央提出“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”，并出臺一系列政策舉措，有利于把擴大內需和加快構建新發展格局更好結合起來。《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。這將有力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

　　一是以促進重點領域投資和消費為切入點，有利于增強國內大循環的內生動力和可靠性。這次推動大規模設備更新的范圍主要包括工業、市政基礎設施、交通運輸、教育、文旅等領域，將加快相應企業、單位的固定資產折舊和技術更新改造，對固定資產投資產生較大的促進和帶動作用，有助于引導社會資金轉向設備更新投資領域，更好激活資金等要素的流動和配置。同樣，消費品以舊換新涉及汽車、家電、家裝等主要大宗消費領域，對擴大消費有較大作用，可進一步激發消費愿望、釋放消費潛力。

　　二是以推動產品更新換代和回收循環利用為抓手，有利于提升國民經濟循環活躍度和有效性。加快產品更新換代和加強回收循環利用，可以搞活和擴大二手商品市場，引導產品設備和關鍵部件梯次利用，提升資源再生利用能力和水平，并帶動這方面的技術研發和技術進步。這不僅可以促進消費和投資增長，優化消費結構和生產結構，而且有利于提升市場循環的活躍度，促進要素合理流動和有效配置，起到暢通國民經濟循環和提升循環效率的作用。

　　三是以推動標準提升和完善為牽引，有利于提升參與國際循環的質量和水平。提升和完善標準是推進設備更新、消費品以舊換新和回收循環利用的基礎。在提高技術、能耗、排放等標準當中，最重要的是對標國際先進水平，提升參與國際標準制定修訂的能力，這是提升國際循環質量和水平的重要路徑。需加快完善相關機制，開展我國標準與相關國際標準比對分析，不斷提高國際標準轉化率，鼓勵支持和引導國內機構參與國際標準制定修訂，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面的國內國際銜接。

　　另一方面，堅持把穩增長和推動高質量發展結合起來，以高質量發展帶動經濟穩增長。

　　今年我國經濟增長的預期目標是5%左右，實現這個目標仍面臨不少挑戰，穩增長依然是一項重要工作。同時，堅持高質量發展是新時代的硬道理。中央推出新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新的系列政策，將有力促進投資、促進消費，既利當前、更利長遠。

　　一是通過搞活國內市場穩增長，為推動高質量發展創造條件。以推動七大領域設備更新拉動實體經濟發展，以推動大宗耐用消費品以舊換新促進居民潛在消費需求釋放，以搞活二手商品市場和促進資源再生利用增強國內大循環的活力和動力，這些都將較大程度破除經濟增長的需求約束，有利于穩定和提高潛在增長率。而經濟穩定運行和增長可以為推動高質量發展提供環境和條件，促進企業擴大能夠提高效率、優化結構的長期投資，增強高質量發展持久動力。

　　二是通過加快產品更新換代、提升和完善標準推動高質量發展，為穩增長注入新動能。推動大規模設備更新既是拉動固定資產投資的主要手段，更是促進產業技術升級的重要方式；提升和完善標準是適應產業發展趨勢的重要要求，也是暢通國內大循環、提高國際循環質量和水平的主要途徑。這些都將對推動高質量發展起到更大作用，進而為穩增長注入源源不斷的動能。

　　三是通過加快消費結構升級和產業結構升級，協同推進穩增長和高質量發展。推動大規模設備更新會加快產業技術進步和結構升級，推動消費品以舊換新、加強回收循環利用、提升和完善標準亦會加快消費結構升級并帶動產業結構升級，這些方面匯集起來的結構性效應，將有助于化解我國經濟發展中的結構性矛盾，對中長期發展形成明顯促進作用，使穩增長和推動高質量發展相互支撐、相互促進。

　　加強統籌協調

　　找準關鍵領域擴大內需，是一項復雜的系統工程，既要充分調動各方面的主動性、積極性和創造性，還要加以必要的激勵引導，加強統籌協調，完善相關機制，打好政策組合拳。

　　加大政策支持。強化中央政策支持，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，更好發揮對地方政府和經營主體的導向作用。在財政政策方面，堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。在稅收政策方面，加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化、智能化改造納入優惠范圍。在金融政策方面，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的支持，引導銀行機構合理增加綠色信貸，加大對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。

　　強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等機制，引導企業利用推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好機遇，不斷提升自主創新能力，加快創新成果產業化應用。

　　堅持有序推進。我國是制造業大國，產業體系完備，各類設備更新換代空間很大。需要看到的是，任何一項政策的作用都不可能一蹴而就，更重要的是發揮好政策的可持續效應。要堅持立足當前、著眼長遠，注重分階段、分類別，穩步有序推進，不斷增強相關政策對擴大內需和推動高質量發展的帶動作用。

　　同時，為提高政策的綜合效應，需要在加強統籌協調的基礎上，注重政策實施過程的一些方法方式問題。

　　一是更多運用改革的辦法來推動政策落實工作。政策實施過程涉及部門、地方和企業之間的關系，尤其是面臨一些體制機制障礙，必須更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化的手段，推動工作。要堅持把擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來，促進供給和需求有效聯動，打通經濟循環節點和堵點，持續推動高質量發展。

　　二是更多運用協同配合的方式來增強政策實施效果。對于提升政策效果來說，決策層面的統籌協調與執行層面的協同配合同樣重要。需高度重視中央部門之間的協同配合，在制定具體方案和配套政策方面進行深入溝通。中央和地方之間的協同配合比較復雜，在強化和實現央地聯動方面需要做很多細致工作，努力做到統籌協調、協同推進。

　　三是更多運用調查研究的方法來發現解決問題。加強政策實施過程的動態跟蹤分析，及時發現和解決出現或潛在的問題。在研究借鑒以往經驗的基礎上，深入重點地區、重點行業、重點企業進行實地實情調研，隨時掌握第一手資料，盡快分析新情況新問題，提出完善政策措施的建議。

　　總之，在擴大內需關鍵領域發力，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。必須堅持問題導向，強化協同高效，統籌好各方面重大關系，盡力而為、量力而行，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，使擴大內需成為一個可持續的歷史過程。

　　（本文來源：經濟日報 作者郭克莎系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學經濟與金融學院院長）