近日，文化和旅游部發布《關于規范網絡演出劇（節）目經營活動 推動行業健康有序發展的通知（征求意見稿）》，針對網絡演出的新業態發展，提出了取得經營許可和加強內容管理等一系列規范要求。該征求意見稿的發布既體現了國家相關部門對網絡演出經營活動治理的法治趨向，又為網絡演出經營活動的合規發展指明了道路，有助于網絡演出行業的健康有序發展。

　　近年來，不斷增多的網絡演出豐富了人們的精神文化生活，也在一定程度上推動了互聯網產業的發展。但是，在網絡演出經營活動中，內容違法、盜版侵權、誘導消費等底線失守的亂象不時發生：部分演藝公司在未取得經營許可證的情況下，開展在線演出與經紀活動；部分平臺為了一味追逐流量與高額利潤，直播低俗表演和誘導打賞；部分網絡公眾號將境外演唱會與音樂劇內容盜版播出。在中央網信辦上半年開展的網絡直播治理專項行動中，多家互聯網平臺即處置違規直播間56.3萬個，清理違規短視頻235.1萬條。該文件的發布，是有關部門對網絡演出經營活動進行規制的最新舉措。

　　網絡空間不是“法外之地”，對網絡演出的治理是網絡治理的有機組成部分。對于網絡演出經營活動中存在的一系列問題，還是要從完善法律入手。對此，原文化部在2016年就曾發布《網絡表演經營活動管理辦法》，規定“從事網絡表演經營活動，應當遵守憲法和有關法律法規”。此次文旅部發布該文件，擬全面規范網絡演出經營活動，實屬依法治網的重要實踐，在釋放治理信號的同時明確了網絡演出必須堅持法治化發展的路徑。

　　對于網絡演出這類新業態，行政許可是其合法經營的重要前提。依據該征求意見稿，從事網絡演出劇（節）目經營活動，需向所在地省級文旅部門申請取得網絡文化經營許可證。該規定延續了影視節目制作經營許可和營業性演出的許可制度，要求經營主體在開展經營活動之前須取得與業務相關的許可證。由此，處于監管“真空”地帶的網絡演出將會被納入制度化管理的范圍。就實踐而言，為了保障公共利益和防止出現“公地”悲劇，也確實需要相關部門的及時干預和依法治理。特別是在網絡演出經營過程中，由于雙邊市場容易帶來負外部性、潛在的市場失靈及其他問題，這也是對網絡演出經營實施法定許可的直接動因。

　　同時，該征求意見稿劃定了網絡演出內容的法律邊界，要求從事網絡演出經營活動的平臺須落實主體責任。該文件規定，網絡演出劇（節）目不得含有宣揚邪教、迷信；宣揚淫穢、賭博等違背“十條底線”的內容，經營單位應建立健全內容管理制度，加強對評論、彈幕等用戶產生內容的實時監控并對網絡直播演出采取延時直播的方式播出。這種規范不僅反映了深化網絡內容治理的制度探索，而且體現了對演出內容線上線下同構化管理的發展趨向。如果對照《互聯網文化管理暫行規定》的相關條文就可以發現，不論從事任何網絡信息服務，均不得侵害他人權益、擾亂公共秩序和危害國家安全，這是網絡演出經營活動和所有網絡活動必須恪守的底線。其實，2020年修訂的《營業性演出管理條例》中也有類似規定，此次則是進一步將管理范圍延伸至網絡空間。

　　總之，沒有規矩不成方圓。隨著我國網絡演出市場的快速發展和經營亂象的出現，亟須對網絡演出經營活動進行法治化規范，以全面治理娛樂圈亂象并推動社會主義核心價值觀的傳播。就未來而言，網絡演出經營的治理還需緊扣行業實踐，在法治的框架之下，由主管部門督促經營者特別是平臺企業落實主體責任，在積極承擔法定義務的同時，建立并遵守行業規范。唯有如此，我們才能推動網絡演出行業健康有序發展，并更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

　　（作者系中山大學城市治理創新研究基地執行主任）