對外開放新格局的構建思路

　　更大范圍對外開放 解決對誰開放、在哪開放問題

　　改革開放以來，我國對外開放取得了舉世矚目的成就。但同時，在國內外區(qū)域發(fā)展方面還存在不平衡問題。

　　一方面，從外部開放格局來說，歐美發(fā)達國家一直是我國長期對外經(jīng)貿合作的主體，新興工業(yè)化國家也逐漸成為我國對外合作的重點區(qū)域。相比而言，亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家在我國的對外合作規(guī)模占比仍較低，這不利于我國對外貿易發(fā)展方式的轉變和風險規(guī)避，未來應在“一帶一路”框架下繼續(xù)加強與沿線國家合作，包括通過貿易、投資、對外援助等多種方式，擴大我國優(yōu)勢產(chǎn)能、技術的海外合作范圍；另一方面，從內部空間格局來說，我國長期“東強西弱”“海強邊弱”的局面仍沒有改變。從東中西區(qū)域的經(jīng)貿發(fā)展平均水平看，2001年至2020年中部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）GDP平均值約為西部地區(qū)的2倍，而東部地區(qū)則是西部地區(qū)的4倍，同時東部地區(qū)的平均出口額遠遠高于中西部地區(qū)。從八大經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度看，2001年至2020年大西北地區(qū)GDP總額增速相對較慢，沿海地區(qū)GDP總額增速趨于穩(wěn)定，大西南地區(qū)2010年以后增速較快，值得重視的是，東北地區(qū)2013年以后增速明顯放緩。從各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿發(fā)展現(xiàn)狀來看，出口對于經(jīng)濟的拉動作用依然不可忽視，廣東、江蘇、山東、浙江是2020年GDP貢獻最大的省份。據(jù)此，推動高水平發(fā)展應從以前的東部沿海為主的模式向沿海與內陸聯(lián)動轉型，推進我國東部與中西部地區(qū)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。對東部優(yōu)勢地區(qū)來說，繼續(xù)鞏固固有優(yōu)勢，推進從傳統(tǒng)加工基地向制造業(yè)基地轉型升級，進一步推進服務業(yè)對外開放的先行先試，真正發(fā)展成為有核心競爭力的國際經(jīng)濟聚集地。在此基礎上，更好地發(fā)揮東部地區(qū)帶動與輻射發(fā)展效應，充分結合中西部地區(qū)特有資源和技術優(yōu)勢，促進不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)梯度轉移與承接，培育內陸地區(qū)新的加工核心區(qū)。同時，加強沿邊地區(qū)經(jīng)濟合作園區(qū)的建設，推進中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家基礎設施的互聯(lián)互通建設工作，將過去的邊陲發(fā)展成為今日的前沿。加快內陸自由貿易園（港）區(qū)建設和“無水港”網(wǎng)絡建設，搭建內陸對外開放新載體，提升內陸外貿產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　更寬領域對外開放 解決開放哪些領域問題

　　我國對外開放的領域呈現(xiàn)梯次推進的特征，總體來看，我國對外開放行業(yè)分布不均衡，重心仍偏向于制造業(yè)，應繼續(xù)推進以制造業(yè)開放為主轉向制造業(yè)和服務業(yè)開放并舉，拓寬對外開放行業(yè)格局。

　　一方面，對我國制造業(yè)開放來說，要重點從技術、品牌、質量和服務方面培育新型競爭力適應新的國際形勢變化，包括繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，提升出口產(chǎn)品的技術含量。支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌、收購品牌，支持企業(yè)在商標注冊等知識產(chǎn)權方面的海外保護與維權，培育更多的自主品牌。通過加強國內產(chǎn)品質量管控體系建設，提高我國出口產(chǎn)品質量。推動國內企業(yè)加強將售后服務作為海外市場開發(fā)重要組成部分的觀念，建立出口產(chǎn)品服務體系；另一方面，重點加強我國服務業(yè)的對外開放力度，全方位推動我國服務貿易出口結構的轉型升級，繼續(xù)鞏固我國在建筑、運輸、旅游等傳統(tǒng)服務部門的出口優(yōu)勢，加強文化藝術、教育、中醫(yī)藥等富含中國特色的服務部門開放，重點逐步推進以金融、通信、計算機等部門為代表的現(xiàn)代服務業(yè)開放發(fā)展。同時，加強服務業(yè)的國際交流與合作，以及內陸與港澳臺地區(qū)的協(xié)同合作，擴大國際先進現(xiàn)代服務業(yè)的進口和引資規(guī)模，提升我國服務業(yè)的綜合國際競爭實力。

　　更深層次對外開放 解決以什么方式開放問題

　　改革開放以來，我國的對外開放方式從主要依靠“引進來”到開始注重“引進來”和“走出去”相結合，再到積極參與雙邊、多邊區(qū)域合作，不斷升級以適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　近年來，世界經(jīng)濟格局和全球貿易形勢發(fā)生了深刻變化，只依靠傳統(tǒng)的對外經(jīng)貿發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足我國構建全面對外開放新格局的需要，我國對外開放方式格局需要進一步創(chuàng)新。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，這為我國構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制確定了核心原則，也標志著我國擴大對外開放進入新階段。一方面，要從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向構建良好的營商環(huán)境吸引全球資源要素轉型，全面推進構建更加法治化、國際化、現(xiàn)代化、市場化的營商環(huán)境已是當務之急；另一方面，要更加積極地參與全球治理，更加全面和深入地參與世界貿易組織的改革工作，充分發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢和世界超大規(guī)模市場優(yōu)勢。通過完善我國涉外法律法規(guī)體系的構建，充分參與當前國際經(jīng)貿規(guī)則改革大潮，提升話語權和主動權，真正從規(guī)則層面推動制度型開放，真正實現(xiàn)對外貿易和雙向投資的高質量發(fā)展。

　　建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　健全法律制度和規(guī)則體系

　　推進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，健全法律制度和涉外經(jīng)貿規(guī)則是必不可少的關鍵基礎要素。

　　我國外商投資準入負面清單按照只減不增的原則，目前已縮減至33條，再加上新的外商投資法已正式頒布實施，這都為保護外商投資權益，促進中外企業(yè)公平競爭提供了堅實保障。不僅是“引進來”，未來也應在支持“走出去”等涉外法律制度和政策方面進一步完善，與國際經(jīng)貿慣例和規(guī)則相銜接，健全對外投資管理政策，建設對外投資公共服務平臺，支持有實力、有信譽的優(yōu)質企業(yè)“走出去”，樹立中國品牌形象，對中國文化、技術、產(chǎn)品“走出去”形成良好的帶動作用。同時，健全對外貿易調查制度和產(chǎn)業(yè)損害預警體系，健全海外投資風險評估體系，充分保障我國企業(yè)的海外利益，以及重大項目和人員機構安全。通過推進與對外開放相配套的制度和規(guī)則體系建設，與國際市場環(huán)境全面融合，為我國企業(yè)真正參與海外競爭保駕護航。

　　全面推動制度型開放

　　推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，既是我國深化改革，推進更高水平開放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求，也是應對當前國際復雜關系和經(jīng)貿形勢的關鍵所在。

　　以國際經(jīng)貿規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等要素為主的制度型開放內容，與經(jīng)濟運行機制和管理制度緊密相關，體現(xiàn)了公平競爭和效率保障的發(fā)展要求，也是國際營商環(huán)境優(yōu)化的核心所在。作為制度型開放的排頭兵，以各地自由貿易試驗區(qū)建設為平臺推進的外資準入前國民待遇加負面清單政策，先行先試為我國加快發(fā)展更高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗，也充分體現(xiàn)了我國正在從制度開放層面與國際環(huán)境和規(guī)則進行全面對接，適度引領變革。未來應該繼續(xù)以此為核心要務，一方面處理好政策先行先試與全面推廣之間的關系，做好政策創(chuàng)新效能的充分全面評估，保障每項創(chuàng)新政策的真正落地落實與正向效益；另一方面處理好政策實施與有效監(jiān)管之間的關系，把握好開放政策實施與有效監(jiān)管之間的協(xié)調，提高管理控制能力和監(jiān)管水平。在此基礎上，通過全面推動制度型開放，進一步實現(xiàn)國際營商環(huán)境的整體優(yōu)化升級，打造制度創(chuàng)新的新高地，真正做到吸引全球資源要素，打造參與國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢。

　　加強技術創(chuàng)新支持力度

　　推進制造業(yè)和服務業(yè)更深層次開放，除了需要優(yōu)越的制度環(huán)境和政策保障外，技術創(chuàng)新是亙古不變的核心生產(chǎn)力。

　　當前，世界新技術革命正在醞釀中，以人工智能、航空航天、物聯(lián)網(wǎng)和計算機技術、海洋資源開發(fā)、生物醫(yī)藥等為代表的現(xiàn)代技術正在快速革新發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)在技術爆發(fā)推動下蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?。在新技術革命浪潮背景下，發(fā)達國家的高端制造業(yè)回流和全球中小型企業(yè)網(wǎng)絡化制造趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，使得我國傳統(tǒng)的大規(guī)模制造加出口的產(chǎn)業(yè)結構體系受到發(fā)展阻力。面對發(fā)達國家的技術競爭沖擊，我們應該基于更加積極開放的國際合作姿態(tài)，充分推動“引進來”和“走出去”相結合，在外部全球層面的更廣領域充分實現(xiàn)科技資源的有效配置，在內部國家層面推動東中西部各省份基于人力、資本、技術等特色資源開展全面的優(yōu)勢互補與搭配銜接，在國內產(chǎn)業(yè)轉移浪潮推動下，配合技術創(chuàng)新支持政策，緊抓全球技術革命的關鍵時機，實現(xiàn)更大范圍和深層次的創(chuàng)新技術突破，做到關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，掌握未來國際市場競爭的主動權，有效應對挑戰(zhàn)，推動結構調整，實現(xiàn)在全球價值鏈中的地位攀升。

　　積極參與全球治理與合作

　　當前，全球地緣政治關系呈復雜演變態(tài)勢。世界格局加速演變，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，全球性威脅和挑戰(zhàn)需要全球性應對。

　　全球治理需要全球參與，非單個國家力所能及。我國對外經(jīng)濟發(fā)展應堅持戰(zhàn)略定力，堅持國內供給側結構性改革的動力，堅持以國家利益為核心的開放型對外經(jīng)濟政策，堅決維護多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，參與世界貿易組織改革，參與國際經(jīng)貿規(guī)則談判，主導和推動各類雙邊和多邊經(jīng)貿合作機制建設，積極參與國際經(jīng)濟合作，繼續(xù)穩(wěn)步提升國際市場話語權。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動形成全面開放新格局。