黨的十九大報告提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”績效管理是為提高績效所開展的計劃、組織、指導、協調與約束等活動，其目的在于保障績效目標如期有效達成。黨的十八大以來，財稅領域改革多點突破，不斷向縱深推進，現代預算制度的主體框架基本確立。現代預算制度是現代財政制度的基礎。以“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”為著力點，加快完善現代預算制度，是建立現代財政制度的重要內容。

全面規范透明。做到全面規范透明，首先應推進全口徑政府預算管理，政府的全部收入和支出都應當納入預算，包括一般公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，從而全面反映政府收支總量、結構和管理活動。其次應建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制，完善政府預算體系，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接；實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接；深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制；建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度等。最后應增強財政預算的透明度，完善預算公開的方式方法，擴大預算公開范圍，細化公開內容。

標準科學。統籌兼顧經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、行業發展和跨年度預算平衡的需要編制財政預算，是科學編制財政預算所要遵循的基本原則，也是明確重點支出預算安排的基本依據。做到標準科學，一是擴大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標準動態調整機制；二是深入推進項目支出標準體系建設，發揮標準對預算編制的基礎性作用，提高預算編制的科學性；三是加強預算評審結果運用，及時總結不同項目的支出規律，探索建立同類項目的標準化管理模式。

約束有力。硬化預算約束是加快完善現代預算制度的內在要求。一是嚴格落實預算法等相關法律法規的規定，堅持先預算后支出，嚴格執行人民代表大會批準的預算，強化預算單位的主體責任。二是防范化解地方債務風險，落實各級地方政府主體責任，積極穩妥處置存量債務，健全規范的地方政府舉債融資機制。三是加大督查問責力度，完善政績考核體系，既建立有效的考核機制，積極引導地方政府主動依法依規開展預算工作；又嚴格查處地方政府違規舉債行為，從嚴整治舉債亂象，做到終身問責、倒查責任。

全面實施績效管理是做好預算工作的重要抓手。全面實施績效管理有利于提高績效考評結果的客觀性、真實性、準確性，從根本上提升預算工作的制度化、規范化、科學化水平；可以使各級各部門嚴格遵守預算制度，提高財政資金的使用效率，降低政府行政成本，為建設清廉高效節約政府提供制度保障。為此，應著力消除預算管理與績效管理分割的現象，使績效管理覆蓋所有財政資金。科學制定預算績效管理目標、績效衡量指標等指標體系，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。完善績效管理的評價模式與開展方式，鼓勵財政部門及財政資金使用部門積極開展自我評價，同時也可以委托第三方機構參與財政資金使用績效的評價、開展跟蹤評價，全面提高績效管理工作水平。

（作者單位：遼寧省國家稅務局）