作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授 馬亮

2018年的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（下稱《意見》），對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，為今后一段時期的工作指明了方向。

中國社會是典型的城鄉二元結構，在計劃經濟時代，農產品和工業品的“價格剪刀差”使鄉村為城鎮化、工業化做出了巨大犧牲。改革開放以來，大量進城務工人員又為城鎮化提供源源不斷的勞動力，有力支撐了中國經濟騰飛。但是，與城鎮化高歌猛進形成鮮明對比的是，有很多農村發展緩慢。可以說，快速城鎮化的光鮮背后，是農村的貢獻與面臨的嚴峻形勢。

一些人認為，中國只要實現了城鎮化就萬事大吉了。殊不知，離開了廣大鄉村的有力支撐，城鎮化必然是無源之水、無本之木。農村發展問題得不到根本解決，廣袤的鄉村地區無法繁榮，就難以全面建成小康社會，難以全面建成社會主義現代化強國。《意見》從農業、生態、文化、民生、金融、扶貧等多個方面提出了行動方針，其中重要一點是提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。要建立這樣的鄉村社會治理體制，可以從三個方面來進行實踐。

首先，要加強農村公共服務的提質增效，使農村的基礎設施和各類公共服務逐步接近或達到城鎮水平。許多村民之所以遷入城鎮，許多人才之所以不愿意到農村工作，其中一個原因就在于農村公共服務的供給數量不足、質量不高，難以滿足人民日益增長的美好生活需要。比如，盡管公立學校是免費和就近入學，但是師資流失嚴重，教育質量欠佳；鄉村醫院往往醫療條件有限，大病看不了，村民不得不長途跋涉到城市的大醫院就診住院；垃圾圍村等環境衛生問題亟待治理。此外，農村文化藝術活動也相對貧乏。因此，實現鄉村振興，要進一步加大農村基本公共服務提供，增強村民的自豪感和歸屬感，避免村民因為公共服務供給不足而成為家鄉的“走讀生”。

其次，要讓村支部和村委會更加充分地運轉起來，發揮應有功能。村兩委是農村治理的重要力量，目前對村兩委和村干部的制度性還有待加強。對此，一方面要加強村民選舉和監督，避免民意被操縱；另一方面，要發揮鄉鎮政府的指導和監督作用，全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。使村兩委能夠更好地開展工作。與此同時，要進一步做好大學生村官等人才引進工作，通過外來人才的新鮮血液破解村治的癥結。

最后，要充分重視和用好信息技術。《意見》多次提出信息技術的作用，包括彌合城鄉數字鴻溝、建立網上服務站點等。在“互聯網+”的時代，移動信息技術將為農村治理創新和社會結構轉型提供有力支持。有調查顯示，村民普遍期望政府能夠提供更加便利高效的網上服務，特別是各類移動政務服務。因此，用好信息技術，可使鄉村振興的實現事半功倍，也是未來需要特別關注的重要方向。