作者：中國農業大學人文與發展學院副教授 唐麗霞

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，為新時代中國“三農”發展指出了新目標、新任務和新路徑，本次中央農村工作會議則對如何落實鄉村振興戰略進行了更全面、更詳細、更具體的部署，意義重大，影響深遠。

首先，對農村發展問題的關注從問題導向轉向目標導向。 回顧歷次中央農村工作會議的主要精神和中央一號文件，幾乎每年都關注當時農村或農業發展中最重要的問題，并提出相應的解決對策。如2003年，在農民增收放緩的情況下提出了要促進農民收入增長；2010年，針對農田水利建設薄弱的問題提出了要加強農田水利建設；2015年，則針對農業發展的結構性問題提出了要推進農業供給側結構性改革等。由此可見，歷次中央農村工作會議實際上是對農村發展中最突出最主要的核心問題的一次系統診斷，形成的文件是以解決問題為導向的有針對性的指導方針。此次中央農村工作會議則是目標導向的，提出了鄉村振興戰略“三步走”的時間表，將鄉村發展目標和國家發展戰略安排相對接，更進一步明確了鄉村發展的重要地位。從問題導向轉向目標導向，這意味著鄉村發展不再被視為是發展的短板，而是發展的要素之一，并且也意味著鄉村發展計劃不再是“頭痛醫頭腳痛醫腳”碎片化的發展方案，而是更加綜合的、全面的、系統的發展戰略。

其次，重新界定了城市和鄉村、工業和農業之間的關系。 長期以來，城市化和工業化是我們發展的重點和目標。進入新世紀以來，中央逐步認識到不斷擴大的城鄉發展差距和工農發展差距的問題，提出了城鄉統籌發展和城鄉一體化發展，提出要工業反哺農業，采取“多予、少取、放活”等方式支持農業發展。然而，這些措施并沒有從根本上改變城市偏向的發展戰略，由于城鄉和工農發展不均衡而產生的“空心村”問題、留守人口問題、鄉村發展活力不足等問題并未得到根本性解決。此次農村工作會議提出了城鄉融合發展的概念，這也就意味著城市和鄉村、工業和農業之間的關系從早期的農業支持工業、鄉村支持城市以及當前工業反哺農業、城市帶動鄉村發展的單向關系，要轉變成相互支持的雙向互動關系，從而促進資本、人力、科技、技術等各項資源的雙向流動。

第三，將農業、農民和農村三者之間的關系進行了松綁。 長期以來，我國在談到“三農”問題的時候，都是將農業、農民和農村三者緊密結合起來，農業就是農民在農村地區所從事的生產活動，農民更多是一種身份，而非一種職業。近年來，由于城鎮化的發展和鄉村勞動力的外流等原因，鄉村發展出現動力和活力不足等問題，滋生了輕視從事農業生產的情況。雖然這些年隨著中央致力于培育新型經營主體、加大農村基礎設施建設、改善農村公共服務供給，在一定程度上加快了農村發展，但是仍然沒有從根本上改變農業、農民和農村之間的關系。此次中央農村工作會議提出了要全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設；要完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策；要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，等等。這些舉措都將吸引更多不同主體參與到鄉村發展中去，發揮不同主體的作用。此外，還要重視對農民發展權利的保護。黨的十九大報告指出，保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給廣大農民吃了一顆定心丸。