依法守護好青藏高原生靈草木、萬水千山

　　“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是中國重要的生態安全屏障。其生態保護地位特殊，立法意義重大。”4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰在答記者問時表示，守護青藏高原生靈草木、萬水千山，從此有了專門的法律依據。

　　青藏高原生態保護法共7章63條，聚焦青藏高原生態保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持生態保護第一，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，涉及青藏高原生態保護的方方面面。

　　“本法所稱青藏高原，是指西藏自治區、青海省的全部行政區域和新疆維吾爾自治區、四川省、甘肅省、云南省的相關縣級行政區域，具體范圍由國務院授權的部門確定。”袁杰說，同時規定，國家建立青藏高原生態保護協調機制，明確國務院有關部門工作職責和青藏高原地方各級人民政府相關責任，要求相關地方協同推進青藏高原生態保護。

　　近年來，由于全球氣候變暖、冰川消融等因素，青藏高原的自然環境變化要快于其他地區，其中存在諸多風險。袁杰說，針對其中潛在風險，青藏高原生態保護法明確，按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單，規定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護地體系建設等制度措施。

　　青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，此次立法對加強青藏高原生物多樣性保護提供了全方位法治保障。

　　“為保護生物多樣性，青藏高原生態保護法明確實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。要求國務院有關部門和青藏高原地方各級人民政府采取有效措施，建立完善生態廊道，提升生態系統完整性和連通性。”袁杰說。

　　此外，為推進自然保護地建設，保持重要自然生態系統原真性和完整性，青藏高原生態保護法要求在珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區和重要棲息地等區域依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地。同時，青藏高原生態保護法還對加強珍貴瀕危或者特有野生動植物物種救護和遷地保護、采取措施避免或者減少重大工程建設對自然生態系統與野生動植物的影響、加強對青藏高原種質資源的保護和管理、外來入侵物種防控等作出了規定。

　　近年來，得益于獨特的自然、人文景觀，青藏高原旅游熱度不減，吸引了大批游客前往。與此同時，旅游和山地戶外運動造成的生態環境破壞問題日益受到關注。青藏高原生態保護法將旅游、山地戶外運動中的生態環境保護納入規范，明確組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規定和文明行為規范，符合區域生態旅游、山地戶外運動等管控和規范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物。

　　“青藏高原生態保護法明確了安全規定和文明行為規范的處罰措施。”袁杰說，對在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環境衛生主管部門或者地方人民政府指定的部門責令改正，對個人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的，依照有關法律法規的規定從重處罰。