西藏深化農(nóng)村改革工作綜述：“破”“立”并舉　邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏農(nóng)村改革任務(wù)順利推進(jìn)，改革成效逐步顯現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。

　　順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，旨在探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，其對(duì)于鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)牧民群眾財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。

　　西藏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作于2018年正式啟動(dòng)，自治區(qū)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，各地探索形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體事項(xiàng)專人負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，精心組織、積極推進(jìn)，先后完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立等改革重點(diǎn)任務(wù)，并于2021年11月向國務(wù)院提交了工作報(bào)告。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)在對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來，全區(qū)上下通過開展清產(chǎn)核資與年度資產(chǎn)清查，將集體資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量結(jié)構(gòu)，為盤活農(nóng)村“沉睡的資本”打下了良好基礎(chǔ)。

　　到2017年底，全區(qū)共清查資源性資產(chǎn)1.67億畝、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)94.3億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)128.8億元。此后，又按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署，完成了2018、2019、2020三個(gè)年度的集體資產(chǎn)清查工作。

　　完成清產(chǎn)核資工作后，西藏接續(xù)開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革等后續(xù)工作，保障了農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益，拓寬了農(nóng)牧民群眾的增收渠道。全區(qū)共確認(rèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員266.4萬余人，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員17.7萬余人。

　　同時(shí)，還成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)共成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織6172個(gè)，其中，村級(jí)5376個(gè)、組級(jí)795個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1個(gè)，并已基本完成登記賦碼、頒證掛牌等工作，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)組織。

　　基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作

　　農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系、全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視承包地確權(quán)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)路線、宣傳發(fā)動(dòng)、工作程序、成果檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)保障、發(fā)動(dòng)宣傳、監(jiān)督指導(dǎo)、糾紛調(diào)處、推動(dòng)工作、工作聯(lián)動(dòng)“八個(gè)到位”，有力有序推進(jìn)承包地確權(quán)工作。

　　自治區(qū)成立了以18家區(qū)直部門為成員單位的農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市地、63個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)相應(yīng)成立了農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了承包地確權(quán)工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　同時(shí)，先后印發(fā)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案〉的通知》等一系列制度文件，明確了承包地確權(quán)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟，統(tǒng)一了技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范，為承包地確權(quán)工作提供了基本遵循。

　　西藏農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作于2012年開始，2017年進(jìn)入全面推進(jìn)階段，于2018年底基本完成，至2019年底，全區(qū)總體頒證率達(dá)到99.62%。

　　2020年10月，山南市乃東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被評(píng)為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體，曲水縣、江孜縣兩名同志被評(píng)為全國先進(jìn)個(gè)人，拉薩市，米林縣、左貢縣、扎囊縣等1市3縣獲全國通報(bào)表揚(yáng)。

　　通過承包地確權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四相符”，實(shí)現(xiàn)了承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放、基本農(nóng)田標(biāo)注等“五到戶”，農(nóng)牧民群眾承包的耕地?fù)碛辛恕吧矸葑C”，切實(shí)保障了農(nóng)牧民對(duì)承包耕地的用益物權(quán)，真正讓農(nóng)牧民群眾吃上了“定心丸”。

　　促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著承包地確權(quán)工作的開展，喚醒了農(nóng)牧區(qū)沉睡已久的土地要素，形成了“三權(quán)分置”的格局，加快了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　截至2021年底，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積30萬畝，比2017年初增加了12.6萬畝，有效促進(jìn)了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)

　　2020年，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案》要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委共同確定拉薩市曲水縣、山南市乃東區(qū)為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)單位。兩縣（區(qū)）按照自治區(qū)黨委、政府批復(fù)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案要求，有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，順利完成階段性工作任務(wù)。

　　為全面貫徹全國深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求，西藏立即召開全區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，進(jìn)行全面安排部署，提出推進(jìn)工作任務(wù)要求。自治區(qū)黨委農(nóng)辦（鄉(xiāng)村振興辦）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳等加強(qiáng)部門協(xié)作、服務(wù)指導(dǎo)、資金支持，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。

　　目前，西藏多項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)順利推進(jìn)，取得階段性成果。下一步，西藏將按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)農(nóng)村改革工作，不斷提高改革成色，以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。