人大常委會丨從執(zhí)法檢查報告看企業(yè)國有資產(chǎn)法實施成效

　　新華社北京12月22日電　題：從執(zhí)法檢查報告看企業(yè)國有資產(chǎn)法實施成效

　　新華社記者王希

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法于2009年5月1日起施行，是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律。22日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。

　　報告指出，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方人民政府高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)法的貫徹實施，依法履行對國有企業(yè)的出資人職責(zé)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，順利完成國有企業(yè)改革三年行動，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

　　看數(shù)量規(guī)模，截至2023年底，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額371.9萬億元、國有資本權(quán)益102萬億元，國有金融資本權(quán)益30.6萬億元、對應(yīng)資產(chǎn)總額445.1萬億元。中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)總額116.5萬億元、國有資本權(quán)益23萬億元，中央國有金融資本權(quán)益21萬億元、對應(yīng)資產(chǎn)總額289.6萬億元。

　　看經(jīng)營效益，2023年全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入85.6萬億元、利潤總額4.7萬億元，比2009年增長近3倍。2023年中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為6.3%，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到78.4萬元/人。

　　看布局結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生等領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比超過70%；黨的十八大以來，國務(wù)院國資委累計推動完成28組50家中央企業(yè)重組整合，新組建和接收中央企業(yè)16家；近五年中央企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平均投資增速超過20%。

　　看作用貢獻(xiàn)，2009年以來中央企業(yè)累計上繳稅費超過30萬億元，上交國有資本收益2.3萬億元，向全國社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.7萬億元。國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、搶險救災(zāi)等方面作出重要貢獻(xiàn)，為確保經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了有力支撐。

　　報告顯示，國務(wù)院國資委、財政部等履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和部門，貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理的有關(guān)意見，將依法推進(jìn)國資監(jiān)管和依法治企作為國資國企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強配套制度建設(shè)，強化依法監(jiān)管理念，國資監(jiān)管法治化水平明顯提升；代表國務(wù)院和地方人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，制定權(quán)責(zé)清單，明確履職方式，不斷完善出資管理制度體系。

　　報告介紹，各級履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門依法推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立市場化經(jīng)營機制——國有企業(yè)公司制改革基本完成；著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)全面制定并落實黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，2023年底全國各層級國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建；深化企業(yè)經(jīng)營管理市場化改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；基本解決歷史遺留問題。

　　報告同時指出，在檢查過程中，有關(guān)方面反映企業(yè)國有資產(chǎn)法實施中還存在一些困難和問題，需要重點關(guān)注，積極研究解決。

　　比如，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制機制還需進(jìn)一步健全；履行出資人職責(zé)機構(gòu)的管理效能還需進(jìn)一步提升；近年來國有企業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，但“大而不強、大而不優(yōu)”問題仍然不同程度存在，一些領(lǐng)域的國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用發(fā)揮不夠充分；實踐中關(guān)于國有資產(chǎn)確權(quán)、評估、交易等方面的基礎(chǔ)管理制度不夠健全，影響國有資產(chǎn)的安全高效配置等。

　　如何進(jìn)一步推動企業(yè)國有資產(chǎn)法的貫徹實施？報告提出，按照產(chǎn)權(quán)清晰原則，建立健全國有企業(yè)和國有資本的委托代理機制；健全現(xiàn)代公司治理，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用；健全基礎(chǔ)管理制度，更好維護國有資產(chǎn)安全；健全國有資本收益管理，更好體現(xiàn)發(fā)展成果共享；健全完善法治體系，提高國資國企監(jiān)督管理法治化水平。