2020年1月11日16時12分，拉薩，西藏人民會堂，在代表們熱烈持久的掌聲中，《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》全票通過。西藏民族團結進步領域首部地方法規正式誕生。

　　聽到會場里傳來的陣陣掌聲，劉玥開心地笑了。

　　“從2014年開始民族團結立法前期調研到法規正式表決通過，一路走來，真是太不容易了。”劉玥說道。

　　作為西藏自治區人民代表大會民族宗教外事僑務工作委員會民族宗教處處長，劉玥全程參與了《條例》的起草修改，見證了《條例》的誕生。

　　田間普法——

　　讓法治的種子在千家萬戶生根發芽

　　1999年，從西藏農牧學院畢業的劉玥被分配到林芝市朗縣子龍鄉政府工作，并被委派到堆巴塘村協助村委會工作，之后又在朗縣黨委宣傳部下屬的電視臺工作，專門從事宣傳工作。

　　從那時起，她深切體會到農牧民群眾對法律的渴望，讓法治的種子在千家萬戶生根發芽成為她畢生的理想。

　　據劉玥回憶，為宣傳憲法、民族區域自治法、婚姻家庭等法律法規，她和同事們絞盡腦汁，為了讓群眾理解他們的工作，她們扛鋤頭、戴草帽、穿膠鞋，與田間勞作的農民們一同種地。累了，和農民們圍坐一圈，啃著燒餅干糧；渴了，去溪水邊打水，咕嚕咕嚕地喝下去。村民一個勁兒心疼，叫她們下去，說這是男人該干的活。可劉玥和同事們天不怕地不怕，在爽朗的笑聲中、在淋漓的汗水里，與村民打成一片。他們講解的法律法規受到農民們的普遍歡迎和認可。村民親切地稱她們為“阿措普姆”（藏語，意為‘我們的姑娘’）。

　　崇法護法——

　　忠誠捍衛法律尊嚴

　　在劉玥看來，法是人們必須要尊崇和執行的社會規范，而不只是寫在紙上、掛在墻上的生硬法律條文。

　　在工作中，劉玥以維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴為己任，嚴格遵守和執行法律法規規定，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，用實際行動與不合法行為進行斗爭。她積極參與人大執法檢查活動，認真撰寫執法檢查報告，與執法檢查組成員一起找準問題、分析問題、研究解決辦法，為領導和有關部門提出有價值的意見和建議。

　　早些年，劉玥在參加對基層工作的調研時發現，某些地方人大的文件中存在與法律法規不一致甚至有沖突的地方，比如在排名時將“人大”排在“政府”之后，將“鄉鎮人大主席”表述為“鄉鎮人大主席團主席”等，劉玥專門撰寫地方人大工作規范用語探析等文章，專門糾正工作中存在的問題，維護人民代表大會制度。

　　近年來，從事人大民族宗教工作的她先后參與開展藏醫藥、藏語文、非物質文化遺產等方面法律法規的執法檢查和相關調研工作，結合實際，深入探索符合新時代要求立、改、廢建議，為推進民族宗教領域立法工作而努力。

　　與立法——

　　保障民族團結之花常開長盛

　　西藏是一個多民族聚居的地方，有藏、漢、回等45個民族，藏族和其他少數民族人口占91.83%。

　　習近平總書記關于民族工作的論述“依法治理民族事務，把民族事務納入法治化軌道”為我們做好民族工作指明了方向。

　　2017年，西藏自治區黨委提出“努力把西藏自治區建成全國先進的民族團結模范區”的決策部署。一部民族團結進步領域的地方性法規呼之欲出。

　　近年來，自治區人大民宗外僑委一直致力于民族團結進步法治化的探索研究，先后3次開展民族團結立法前期調研工作，對民族團結立法的重要性、必要性、緊迫性以及可行性進行深入研究，并向區黨委、區人大常委會提出立法建議。

　　劉玥和參與調研的同志們一致認為，西藏民族團結進步缺乏立法保障，提出就民族團結進步進行立法的建議。立法建議被自治區人大常委會采納，并報請區黨委批準同意列入五年地方性法規立法規劃和2020年立法計劃。

　　區黨委高度重視，指示做好民族團結進步立法工作。按照區黨委決策部署，自治區政府及有關部門經認真調研論證，擬定了民族團結進步法規，并報請自治區人大常委會審議。

　　區人大常委會收到法規后，迅速成立民族團結進步立法領導小組及工作專班，并擬定具體工作規劃，組織開展法規審議修改工作。

　　劉玥和立法工作專班的同志們認為，提請審議的條例結構嚴謹、框架合理、法條精煉、內容豐富、具有可操作性，但關于示范區創建的法規名稱需要變更。

　　大家認為，法規要更具政治性、引領性和前瞻性特點，西藏自治區民族團結進步工作走在全國前列，已達到了示范的要求，需要向更高層次邁進。

　　為此，專班組成人員圍繞法規名稱進行激烈的探討，并請示領導小組決定。領導小組在聽取區內外有關專家學者、教學科研單位、社會組織意見建議的基礎上，經區人大常委會黨組向區黨委請示，決定將法規名稱確定為《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》。

　　立法工作專班成員先后3次封閉式改稿，歷經20余天，最終形成較為成熟的、各方面普遍贊成的條例。《條例》一字一句都體現了人民的意志和法的精神，凝結立法工作專班同志的心血和汗水，為西藏自治區民族團結進步事業提供法治保障。

　　2020年1月11日，凝結著劉玥和同事們無數心血和汗水的《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》經自治區十一屆人大三次會議表決，獲得全票通過，劉玥流露出如當年在田野里般的笑容。

　　劉玥，這位農民的女兒，始終堅持為人民、社會、民生立法，用實際行動踐行著一位地方立法工作者“不忘初心、牢記使命”的諾言。