山南市瓊結縣“文明實踐銀行”——小積分撬動大治理

　　德吉卓嘎家的廚房里，聞不到“煙火氣”！原木色櫥柜、灰色瓷磚、抽油煙機、煤氣灶、抽拉式水龍頭，各色廚房電器泛著光。若非屋外墻上古樸的片石，還誤以為身在城市。山南市瓊結縣加麻鄉昌嘎村這個農家廚房，正是近年來著力探索文明實踐工作成果的縮影。

　　在推進基層治理現代化進程中，瓊結縣立足實際，探索出“文明實踐銀行”這一模式。該模式融合新時代文明實踐與基層治理，以積分制為載體，通過數字化賦能，有效適應西藏區情，破解文明實踐落地難題。

　　文明行為變成“真金白銀”

　　2022年，德吉卓嘎夫妻在構想這個260多平方米“別墅”的時候，就把現代廚衛理念畫進設計圖紙。這也恰逢瓊結縣“文明實踐銀行”開始在全縣施行。

　　為促進群眾積極參與文明實踐，瓊結縣制訂完善《瓊結縣“文明實踐銀行”積分細則》，內容覆蓋“學習宣傳類”“創建宜居家園類”“文明善行類”“鄉村發展類”等11大領域共111項，每項都對應一定的積分，1分對應0.1元錢。群眾每做到一項，個人手機“微瓊結”APP就會記錄保存一定的積分。瓊結縣每年投入120萬元經費作為保障，這些積分可以在“文明實踐銀行”超市里兌換各種生活用品。

　　做文明事=賺積分=換實惠，文明行為變“真金白銀”，滿足群眾“柴米油鹽”需求的同時，也推動社會主義核心價值觀更有效落地。

　　德吉卓嘎家的廚衛符合其“創建宜居家園類”關于改水改廁、飲水進廚衛的要求。她不光得到了有關政策性補貼，當年也積累了近1000分。今年，她手機里積分還不多，有200多分。

　　不僅如此，瓊結縣還把這個積分體系融入“三治融合”理念，即：“線上學習—線下實踐—積分激勵”。政治上，突出鑄牢中華民族共同體意識，將民族團結進步、國家通用語言文字推廣等轉化為量化指標；法治上，建立156項政策法規數字化解讀庫，以積分獎懲引導群眾學法守法；德治上，設置“文明家庭”動態評選機制，構建涵蓋愛國守法、家風文明等五個維度的評價體系。2022年以來，該機制使全縣家庭矛盾下降72%，矛盾糾紛化解效率提升至98%。

　　形成文明實踐協同生態

　　5月下旬的雅礱河谷，雨水豐沛，方才放晴的天又開始滴雨。夕陽把遠處的藏王墓群染成金色，離這不遠的地方，瓊結鎮白日社區的“文明實踐銀行”積分兌換超市里，年輕的管理員達瓦平措正在給阿佳桑杰兌換積分。桑杰購買了一瓶洗衣液，“微瓊結”APP上的積分讓她少付了20元。

　　達瓦平措告訴記者，目前“文明實踐銀行”積分兌換超市每天營業額有1000多元。超市里，從餐巾紙，到米、面、油，都能通過積分兌換折成現金。

　　在瓊結縣，“文明實踐銀行”已實現機關干部之外的全覆蓋。文明實踐的協調生態已經在全縣各族干部群眾中成型。

　　概括起來，就是通過“三化”實現文明實踐效能的轉化。

　　理論傳播大眾化。構建“1+6+N”理論供給體系（“1”即習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義，“6”涵蓋黨的二十大精神、新時代黨的治藏方略、民族團結進步、“三個意識”教育、鄉村振興戰略、生態文明六大專題，“N”包括156項與群眾生產生活密切相關的具體政策解讀）。整合思想要義與民生政策，創新“積分激勵+場景體驗”機制。群眾通過小程序，把理論學習轉化為看得見、摸得著的實踐行動。小程序設有26類學習場景，截至目前已推動日均學習時長從1.2分鐘提升至10分鐘，全縣理論類學習訪問總量達586萬次。

　　實踐參與全民化。構建“五類實踐場景、三級積分體系”，覆蓋升國旗儀式、家風故事會、生態巡護、鄰里關系等全領域。開發“帳篷夜校”“掌上課堂”等項目，實現文明實踐全覆蓋。截至目前，瓊結縣“文明實踐銀行”在各村（社區）、各寺管會共設置管理員145人，在全縣5家超市和20個行政村開通了積分兌換點，積分可在全城通兌，商家也將一部分利潤贊助到文明實踐活動中。政府出錢、企業出力、群眾參與，三方共贏。目前，每日平均兌換商品價值超過1000元，僅2024年就帶動消費210萬元。另據不完全統計，2022年以來，全縣開展文明實踐主題活動3200余場次，參與超4萬人次。

　　數字賦能精準化。微信小程序以區塊鏈技術為基礎，建立起“文明賬本”，通過人工智能實現內容個性化推送。2024年還實現了功能升級，新增了線上零工市場、藏漢雙語智能切換等功能。

　　為基層治理效能提升探路

　　傍晚，雨停了。昌嘎村村民索朗曲珍把積攢的一袋空飲料瓶拿到村委會。在電子稱上稱過后，鄉村振興專干格桑多吉把索朗曲珍這袋空飲料瓶的重量記錄下來，幫她兌換成“文明實踐銀行”里的積分。

　　村委會一角的一排小房子，是村里的垃圾分類回收站。小房子每個門上都標注著垃圾的種類。

　　“等房間里分好類的垃圾滿了，就拉走，該回收的回收，該填埋的填埋。”格桑多吉說，“文明實踐銀行”剛實施的時候，從早到晚都有村民排隊兌換積分。經過幾年運行，工作步入正軌，大家按照正常上班時間前來兌換。不知不覺間，房前屋后再也見不到亂堆的柴草、隨意放置的雜物，鄰里關系更加和睦，基層干部工作起來也更加從容。

　　從深層次角度看，瓊結縣“文明實踐銀行”為基層治理現代化帶來多重啟示。

　　制度創新立足地域特色。積分制吸收區外經驗，融入穩邊固邊、民族團結、生態屏障等特殊使命，111項積分標準中有38%關聯邊疆民族地區基層治理實際。

　　技術賦能注重人文關懷。考慮到老年人不太會用手機，專門派人手把手教，現在連70多歲的老阿媽都會用手機查積分了。這樣一來，老年用戶占比從12%躍升至75%。

　　長效機制依賴多元共治。“財政保障+市場運作+社會參與”機制破解了資源約束，在帶動社會捐贈基礎上，瓊結縣還建立了完善的監督評價體系。成立監督委員會，定期對積分發放、兌換過程進行監督；向基層開放管理權限，實現群眾、志愿者積分獲取、使用全程可查詢、可追溯；每季度組織“陽光評議”，由群眾代表對文明實踐項目進行評價打分，評議結果與資金分配直接掛鉤。

　　小積分撬動大治理。當前，瓊結縣正在推動“文明實踐銀行”向治理中樞升級，計劃實現與綜治維穩、醫療就業等系統的數據貫通。未來，通過完善改進積分制，將為基層治理效能提升繼續探索新途徑。