【經濟特區40年@治理現代化】在更高水平改革開放中彰顯經濟特區新作為

　　作者：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心中國南海研究院分中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任 于濤

　　改革開放已經走過40多年的光輝歷程，深圳、海南等經濟特區相繼迎來了建立四十周年、三十周年的光輝時刻。回首過往，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經濟特區非凡的奮斗歷史，創造了世界矚目的發展奇跡。習近平總書記在深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會上發表重要講話，系統總結經濟特區的實踐經驗，明確提出在更高水平改革開放中經濟特區建設發展的未來方向。

　　在第一個百年奮斗目標即將收官、第二個百年奮斗目標開啟征程的關鍵時間節點，我們面對更加復雜多變的國際國內環境和經濟社會運行中出現的新情況新問題。從國際環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球肆虐，經濟全球化遭遇逆風和回頭浪，世界經濟陷入衰退，國際政治、經濟、科技、文化等格局都在發生深刻變革。從國內環境看，人民對美好生活的要求不斷提高，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在這樣的歷史關頭，習近平總書記在深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會上明確指出，經濟特區要與時俱進全面深化改革。必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。這為廣大經濟特區立足于更高起點推進改革開放指明了前進方向。

　　改革永遠在路上，改革之路無坦途。40年改革開放取得了豐碩成果，但改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。在廣度上，改革的涉及面越發廣泛，一個或者幾個領域改革的“單兵突破”已難以激發全局成效，唯有推進多個領域改革的“全面出擊”才能形成改革合力。改革必須依托跨領域、跨行業、跨部門、跨區域、跨系統的制度集成創新，方能整體聯動、有機協同。在深度上，改革已經進入深水區，深層次的矛盾問題必須加以解決。比如，科技創新具有極端重要性，但在如芯片等科技基礎創新方面，我們尚有明顯短板，一些關鍵領域面臨“卡脖子”的尷尬局面。改革的設計、落實、評價、改進還面臨相互配合、相互協調的綜合考驗。在難度上，全面深化改革就如同好吃的肉都已吃掉，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革面對的是如何打破利益固化藩籬，如何根治頑瘴痼疾的艱巨任務。只有權衡各方，更深層次地系統謀劃，才能奪取新一輪改革開放的勝利。改革惟其艱難才更顯勇毅，深化改革需要的是政治勇氣和智慧，也需要摸著石頭過河和頂層設計相結合，更需要加強改革的系統性、整體性、協同性。

　　首先，深化改革需要的是政治勇氣和智慧。其核心是堅持黨的領導，堅持“四個意識”，做到“兩個維護”。一方面，要提高政治站位，堅決落實黨中央對經濟特區作出的最新戰略部署。經濟特區是改革開放的最前沿，加強黨的全面領導和黨的建設必須有更高的要求。經濟特區的黨員干部在堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領方面要從政治的高度加以認識和鞏固。

　　其次，深化改革需要堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革。一方面，在堅決落實黨中央決策部署的同時，應當大膽結合地方實際開展制度創新，充分發揮區域特色和比較優勢。另一方面，要繼續弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，不斷完善容錯糾錯機制，激勵干部群眾勇當先鋒、銳意進取。比如，目前國家層面還沒有國家公園的相關立法，海南今年制定并已實施《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》。海南這一《條例》的出臺，就是為國家在這一領域的立法貢獻出海南智慧和海南經驗，也是海南作為經濟特區的一種使命擔當的呈現。

　　最后，深化改革需要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。習近平總書記重要講話中提出了經濟特區發展的10條寶貴經驗，其中包括“必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使法治成為經濟特區發展的重要保障”和“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展”，踐行法治化和綠水青山就是金山銀山理念并不是限制經濟特區的發展，而是促進落實新發展理念，實現經濟特區各項事業的協調發展。比如，展望未來，在現有國家公園立法實踐的基礎上，海南正在全力配合全國人大和中央有關部門積極穩妥地推動制定和出臺《海南自由貿易港法》，扎扎實實的以法治這個經濟特區發展的重要保障推動海南自由貿易港建設。我們堅信，海南等經濟特區一定可以創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。