北京市政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，打造一批軌道微中心；加快推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，強(qiáng)化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的換乘銜接。市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚接受本報(bào)記者專訪時(shí)建議，要讓“站城融合”深度融入城市更新，建設(shè)軌道上的都市圈和車站上的城市。

　　建設(shè)軌道上的都市圈和車站上的城市

　　“超大城市交通治理的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色交通，特別是軌道交通。”郭繼孚指出，超大城市治理?yè)矶碌年P(guān)鍵就是“建設(shè)軌道上的都市圈和車站上的城市”，以城市更新和軌道交通建設(shè)為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)軌道和土地結(jié)合不緊密的情況，將人口崗位沿軌道交通線路布設(shè)，“越靠近站點(diǎn)，人口和就業(yè)崗位規(guī)劃密度越高，使得沿線的居民能夠方便地利用軌道交通出行”。

　　目前，北京軌道交通網(wǎng)越織越密，但在長(zhǎng)距離、大運(yùn)量的市域快線方面仍顯薄弱。“借鑒東京的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該大力發(fā)展市郊鐵路與市域快線，加快構(gòu)建多層次多模式的軌道交通體系。”郭繼孚說(shuō)，隨著城市規(guī)模的加大，通勤半徑也隨之加大，東京、紐約、倫敦等城市，通勤半徑可達(dá)50公里以上。這就要求，除了城區(qū)站站停的地鐵，還要有一站直達(dá)的快線、復(fù)線，用速度和方便程度吸引市民綠色通勤。

　　“北京市郊鐵路副中心線潛力巨大，全世界都找不到第二條如此穿越市中心、跨數(shù)個(gè)城區(qū)的大客流走廊線路。我們應(yīng)該下大力氣，打造世界級(jí)高效率的軌道線。”郭繼孚說(shuō)，目前已開行的市郊鐵路，在客流吸引力、效率方面還有很大提升空間，可以通過(guò)“擴(kuò)線”“架橋”等“上天入地”的改造方式擴(kuò)充能力。同時(shí)，在城市更新中加大車站周邊的開發(fā)，提高綜合交通樞紐周邊土地使用集約化程度，注重樞紐出入口與周邊城市功能區(qū)的銜接，實(shí)現(xiàn)樞紐與城市綜合開發(fā)的一體化。

　　“早些年前，鐵路車站因?yàn)橛形廴尽⒃胍簦际恰场鞘薪ǎ请姎饣脑旌螅@些都不再是問(wèn)題。東京的車站都是在繁華地點(diǎn)，商場(chǎng)甚至開在火車站里，這才是城市發(fā)展到一定程度的形態(tài)。”郭繼孚說(shuō)。

　　降低中心城區(qū)小汽車使用強(qiáng)度

　　在提交的建議中，郭繼孚再次強(qiáng)調(diào)“降低中心城區(qū)小汽車使用強(qiáng)度”。他指出，應(yīng)推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)杠桿、碳減排和技術(shù)創(chuàng)新手段相結(jié)合的綜合交通需求管理政策體系。

　　具體來(lái)講，包括完善差異化停車收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)于路側(cè)違法停車的執(zhí)法力度，以“停車入位、停車?yán)U費(fèi)、違停受罰”為原則加強(qiáng)城市停車治理，促進(jìn)城市中心區(qū)機(jī)動(dòng)車向外圍地區(qū)疏解。

　　深入研究以碳為介質(zhì)的新型交通需求管理政策，探索設(shè)置居民交通出行碳賬戶，推動(dòng)高碳小汽車向綠色出行方式轉(zhuǎn)移。探索基于預(yù)約出行手段的需求管理工具，提高機(jī)動(dòng)車出行管理的精細(xì)化程度。

　　環(huán)路公交專用道可調(diào)整為公交優(yōu)先道

　　在公交出行方面，郭繼孚指出，“保證公交車暢行無(wú)阻，高峰干線全線要有專用道的保證，同時(shí)應(yīng)把專用道延伸到路口，保證專用道的連續(xù)性。”他建議，環(huán)路公交專用道可調(diào)整為公交優(yōu)先道，小汽車在不影響公交車運(yùn)行速度的前提下，可以借道行駛，但必須保證公交優(yōu)先道的連續(xù)性，小汽車不得以任何理由影響公交車的行駛速度。

　　“未來(lái)的交通應(yīng)是在出行預(yù)約的前提下，實(shí)現(xiàn)人、車、路協(xié)同發(fā)展，建立不堵車的交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行效率最優(yōu)。”他指出，優(yōu)化交通組織管理、優(yōu)化公交線網(wǎng)、協(xié)同預(yù)約出行，均需要強(qiáng)大的計(jì)算能力，建議建設(shè)城市交通超級(jí)計(jì)算中心，發(fā)布綠色出行指數(shù)，優(yōu)化交通時(shí)空資源，開展預(yù)約共享協(xié)同出行，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)交通出行的組織優(yōu)化。