【閱讀提示】治安管理處罰法修訂草案首次提請審議

　　光明網(wǎng)評論員：昨天（8月28日），治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。修訂草案將社會治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題納入治安管理處罰范圍，旨在更好維護社會治安秩序。

　　相對于現(xiàn)行的治安管理處罰法，此次修訂草案作出多處修改，增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機“黑飛”等。

　　修訂草案增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，是我國立法體制對近些年來備受關(guān)注的部分社會熱點問題的及時回應(yīng)。無人機“黑飛”、升放攜帶明火的孔明燈等社會問題，有些是新鮮事物步入民眾生活衍生而來的新問題，有些則是一些民俗傳統(tǒng)受當(dāng)代年輕人追捧導(dǎo)致的新問題。

　　這些問題的出現(xiàn)，時常困擾地方治理者，執(zhí)法人員在日常工作中，很難以精準(zhǔn)合理的法律法規(guī)，對相應(yīng)問題的涉事人員，進行管理、勸誡、警告或采取更嚴(yán)厲措施。也正是由于缺乏較高法律層級的管理規(guī)定，使得一部分問題一而再再而三地出現(xiàn)。

　　就如無人機，隨著我國科技飛速發(fā)展，無人機早已成為消費級產(chǎn)品進入尋常百姓家。由于高空視角特殊，許多人出于好奇等原因，在明令禁止使用區(qū)域?qū)o人機升空“黑飛”，更有甚者將無人機中相關(guān)定位設(shè)施破壞，以便于其更方便進行“黑飛”行為。現(xiàn)實中，已經(jīng)多次出現(xiàn)無人機“黑飛”干擾民航機場正常運行的事件，一些社會活動中也屢屢出現(xiàn)無人機“黑飛”影響現(xiàn)場人身安全的現(xiàn)象。

　　上述情形，通常只有造成實際危害結(jié)果和經(jīng)濟損失時，才能夠?qū)ο嚓P(guān)人員進行處理。絕大部分涉事人員雖然會被執(zhí)法人員警告或勸誡，但難以形成足夠威懾力。修訂草案增列應(yīng)予處罰的行為，就能夠相較過往，在事前形成更有效的違法威懾力，明確告知相關(guān)行為已涉嫌違法，擾亂社會秩序。

　　此外，修訂草案增列的部分應(yīng)予處罰的行為，更是解決了一些違法行為人可能會被過度處理的問題，讓法律學(xué)者所提出“要么不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現(xiàn)象得以消除，確保法治公平公正。現(xiàn)實中，無人機“黑飛”、考試作弊、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛等行為，并非次次造成巨大的社會影響。執(zhí)法人員對這些行為，倘若都適用相關(guān)法律指引或套用刑法規(guī)范，有可能造成過度執(zhí)法，也不符合刑法謙抑原則。

　　治安管理處罰法規(guī)范的是不構(gòu)成犯罪的一般違法問題，通俗的解釋就是，受過治安管理處罰的個人，在日后絕大部分情形下生活不受影響。修訂草案增列部分應(yīng)予處罰的行為，讓許多日常生活中常常出現(xiàn)的社會問題能夠及時被依法處置，但又不會過度上升到刑罰，避免一些普通社會問題出現(xiàn)最終刑治而不是法治的結(jié)果。同時，有了治安管理處罰的中間銜接，執(zhí)法者就可以精準(zhǔn)根據(jù)實際情況選擇適用法律，更有利于維護社會穩(wěn)定。

　　法律是社會秩序的基石。治安管理處罰法修訂草案，還進一步完善處罰措施和幅度，包括推進治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等。這些新舉措適應(yīng)了新時代新形勢，更好維護社會治安秩序，保障公共安全，也將在繼續(xù)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。