作者：王鐘的

　　7月25日，南京地鐵回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)熱議的“女子因在地鐵車廂喝水被開‘罰單’”一事，表示涉事乘客飲用的是瓶裝果汁飲料，當(dāng)時對其出具告知單，對禁止事項進行宣傳告知。據(jù)南京地鐵工作人員介紹，南京地鐵內(nèi)禁止飲食，但如果因為身體不適需要服藥或其他緊急情況，可以飲水，也可以向工作人員求助。

　　此前，圍繞地鐵車廂里能不能喝水的問題，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)激烈爭論。不少人質(zhì)疑，地鐵里不讓喝水，地鐵公司管得“太寬了”。如今，根據(jù)南京地鐵回應(yīng)的情況，阻止涉事乘客的行為，是為防止飲料潑灑引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生等方面的隱患。《南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單》中也列出，在列車車廂內(nèi)飲食未影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻及時整改的，不予處罰。南京地鐵阻止乘客喝飲料，但并沒有實施實質(zhì)性處罰，符合相關(guān)規(guī)定。

　　喝水與喝飲料，前者是維持人體正常生理機能所需，而后者通常被視為非必要的飲食活動，兩者有著明顯的性質(zhì)區(qū)別。地鐵運行期間車廂容易晃動，高峰期人員較為擁擠，如果在地鐵里喝飲料，確實可能出現(xiàn)飲料灑出污染車廂、影響其他乘客的情況。不光是南京地鐵，國內(nèi)有地鐵運行的城市大多有關(guān)于乘客乘車飲食的規(guī)定，不過，很多城市在處理此類違規(guī)情況時，大多以提醒為主，不會一上來就實施罰款。

　　《中國居民膳食指南2022》提出，成年男性每天需要飲水1700毫升，成年女性每天則需要飲水1500毫升，還要注意“少量多次”，“可早、晚各飲 1 杯水，其他時間里每1到2小時喝一杯水”。隨著國內(nèi)城市地鐵運行里程增加，乘客乘坐地鐵如果站數(shù)較多，再加上換乘候車，總時間很容易突破一小時。要在較長時間內(nèi)不喝水，一般人都受不了，對于身體情況特殊、患有疾病的乘客來說，更是存在健康風(fēng)險。

　　規(guī)則總是需要在實踐中不斷調(diào)整、不斷修正。這次因“地鐵里能不能喝水”的問題引發(fā)討論，也啟示地鐵管理方將喝水與喝飲料做區(qū)別對待，區(qū)分必要行為和非必要行為，而不是籠統(tǒng)地規(guī)定“不準飲食”。即便修改書面規(guī)則在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，地鐵管理方也可以在實際管理過程中采取柔性姿態(tài)，比如，同樣規(guī)定“乘客禁止飲食”杭州地鐵方面表示，如果乘客只是喝一口水、吃一顆糖，一般不會有工作人員制止。

　　其實，閱讀一些城市關(guān)于乘客乘坐地鐵的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)里面列舉的地鐵里常見的不文明現(xiàn)象，仍然有待深入治理。比如，“派發(fā)廣告宣傳品”“一人同時占用多個座位”“使用電子設(shè)備時外放聲音”等行為，至今在一些城市的地鐵車廂里時有發(fā)生。這也提醒有關(guān)部門細化管理方法，將規(guī)則落到實處。與此同時，管理人員很難時時刻刻注意到車廂情況，維持地鐵秩序要靠廣大乘客，對于不文明現(xiàn)象，也要鼓勵乘客主動站出來予以制止。

　　地鐵不僅是交通工具，更是現(xiàn)代城市不容忽視的公共空間。可以說，地鐵車廂里的秩序如何，反映了人們的文明程度和公共意識。有關(guān)部門為維持地鐵秩序而實施的管理措施，也反映了其開展現(xiàn)代化治理的能力與水平。因此，在制定和實施地鐵乘客規(guī)則時，既要堅持以人為本，從最廣大乘客的切身權(quán)益、感受出發(fā)實施管理，也要堅持規(guī)則至上，對于干擾其他乘客、擾亂公共秩序的不文明行為堅決予以制止，讓違規(guī)者付出應(yīng)有的代價。（王鐘的）