簽訂虛假購銷合同，進行虛假輪換；頂格報損，虛增糧食損耗量，套取資金；違規(guī)與民營企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動使用代儲糧食……廣西一例糧食購銷領域貪腐案顯示，一些“糧耗子”成為了糧食領域的“大蠹蟲”。貪腐行為直接威脅糧食安全，在嚴查腐敗的同時，須完善管理機制，指導涉糧國企合法合規(guī)開展經營性活動。

　　以陳頂新、“空氣糧”

　　“糧耗子”貪腐花樣多

　　“看到一些同學、朋友經商發(fā)大財，住高檔別墅，就想方設法掙錢。”廣西桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良在懺悔書中這樣寫道。

　　因多項違紀違法問題，曾貴良被開除黨籍、開除公職，并被判處有期徒刑六年六個月。記者追蹤這一地方糧庫貪腐案發(fā)現(xiàn)，其種種作案手法，是“靠糧吃糧”的典型。

　　為了保證糧食安全，糧庫儲備糧需要定期更換，即購買新糧來替換舊糧。而糧食購銷領域的貪腐，常常就隱藏在這“一輪一換”之中。

　　最典型的套路是以陳頂新。“陳糧和新糧是有差價的，根據市場波動略有漲跌，但因為糧庫輪換數量往往以千噸計，這里面有著巨額的利益差。”廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局一名工作人員說。曾貴良在2010年和2011年分別購入了2008年和2009年產的早燦谷，作為第一糧庫輪入的新糧，并兩次向市財政虛報申領輪換補貼，套取國家資金。

　　這種做法在各地通報的糧食購銷領域貪腐案中屢有發(fā)現(xiàn)。四川省青神縣國糧管理有限公司原總經理陶永鴻勾結糧商將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購入庫，并從中獲利20萬元。

　　虛假輪換、虛假收購的“空氣糧”則是“轉圈糧”的升級版。糧庫與糧企勾結，簽訂虛假糧食購銷合同，只在賬面上做一下手腳，糧食都未曾出庫，就完成一次“輪換”，而國家的輪換補貼款就進了糧庫賬戶。2012年，桂林市第一糧庫有市級儲備稻谷3000余噸需要到期輪換，因新、陳糧食差價大，曾貴良決定與桂林市一家糧油公司簽訂虛假供銷合同，在未實際發(fā)生購銷業(yè)務的情況下，對稻谷進行了虛假輪換。

　　糧食存儲環(huán)節(jié)也有貓膩。業(yè)內人士介紹，糧庫陳糧出庫、新糧入庫期間稱為架空期，一般情況下，輪換糧架空期不得超過4個月。但在2015年至2018年間，桂林市第一糧庫曾出現(xiàn)超4個月的“超架空期”問題。在此期間，曾貴良仍然按照滿倉計算保管費用，并向財政部門虛報申領補貼。

　　此外，曾貴良還和糧商勾結謀利。2000年，第三糧庫面粉廠職工集資成立鑫圣物業(yè)服務中心，時任桂林市面粉廠第三糧庫廠長、主任的曾貴良以第三糧庫職工的身份，出資3萬元入股，直到2019年，才將股份全部轉出。在任期間，曾貴良還多次違規(guī)與民營企業(yè)簽訂糧食代儲委托協(xié)議，并允許企業(yè)滾動使用代儲糧食。

　　今年1月，在中央紀委國家監(jiān)委通報的十起糧食購銷領域違紀違法典型案例中，曾貴良案赫然在列。經查，2002年至2005年，曾貴良利用職務上的便利，與他人共同私分第一糧庫小金庫資金40萬元，個人分得13萬元，涉嫌貪污罪；2009年至2019年間，利用職務便利，個人決定以第一糧庫名義將累計8620萬元公款供民營企業(yè)進行營利活動，謀取個人利益180.9萬元，涉嫌挪用公款罪；2009年至2020年間，曾貴良非法收受他人價值總計10.39萬元財物，涉嫌受賄罪。

　　系統(tǒng)相對封閉

　　監(jiān)督“真空”致貪腐易發(fā)

　　剖析基層糧儲貪腐頻發(fā)原因，從個人私心作祟，到管理體制不完善，深層原因需引起重視。

　　“嘴里是公，腦袋里全是私”。桂林市紀委監(jiān)委相關負責人說，在偵辦曾貴良案件時，其凡事必稱從單位效益出發(fā)，一切為了職工福利。“轉圈糧”是為了避免糧庫經營損失；而讓民營代儲企業(yè)滾動使用儲備糧，是為了減少保管費用；違規(guī)出借國有資金，是為了糧庫閑置資金“發(fā)揮余熱”……種種行為看似為企業(yè)利益著想，本質卻是假公濟私。

　　內控制度“失效”讓“糧耗子”肆無忌憚。辦案人員介紹，基層糧食系統(tǒng)“守門人”官小權大，曾貴良在擔任地方國企主要負責人期間，手握一把手權力獨斷專行，班子會議走過場，甚至對重大經營決策、重大資金使用等重要事項不提交班子會議討論，最終把權力當做謀取個人利益的工具。在此基礎上，內控機制也未能發(fā)揮應有的作用。“包括與民營企業(yè)合作，深層動力也與利益聯(lián)結相關。兩家公司員工大多都是原來糧食局員工，關系很緊密，漸漸形成利益共同體，互相包庇。”辦案人員說。

　　此外，基層糧食系統(tǒng)具有一定封閉性，糧庫主任在糧食收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)自主性較大，外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較難。桂林市屬第一、三糧庫170多間門面場所出租，租賃合同多數缺失，無法準確統(tǒng)計租金數額。而曾貴良案中4個月的“超架空期”問題，是辦案人員對糧庫財務等工作人員做了長時間思想工作后才掌握并核對相關賬單確定。“但具體空倉多久，已經無從考證，這也側面反映糧食領域貪腐隱蔽性強的特點。”桂林市紀委監(jiān)委第十一審查調查室副主任何建良說。

　　加強監(jiān)管與制度建設

　　指導涉糧國企合法合規(guī)經營

　　從國家到地方，儲備糧有著一套嚴密規(guī)范。貪腐行為直接導致一些糧庫國家政策性糧食無法常儲常新，甚至會有劣質糧進入儲備體系中，威脅糧食安全。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委一名工作人員說，糧食購銷領域基層干部職位小但權力大，級別低但資源多，基層監(jiān)管缺失缺位、糧食購銷領域腐敗清存量、遏增量仍需加大力度。“應對涉糧問題線索開展清底式‘回頭看’，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。”

　　推動涉糧機制改革，完善管理機制，從根本上打破基層糧食系統(tǒng)封閉圈，也能有效遏制糧食領域腐敗問題。廣西壯族自治區(qū)糧食和儲備局工作人員說，應持續(xù)推動“智慧糧庫”建設，按期建成覆蓋政策性糧食的數字化監(jiān)管系統(tǒng)。

　　記者在廣西壯族自治區(qū)南寧糧食儲備庫有限公司看到，改造后的智能化糧倉內的電子顯示屏實時顯示著糧食的檔案信息，通過網絡，保管員在辦公室就可以對糧食出入庫信息進行確認，糧食的存量、損耗率一覽無余。

　　“糧庫智能化管理系統(tǒng)可以有效防范糧庫因人為管理存在的‘損耗糧’‘空氣糧’等情況發(fā)生，當前廣西智能化糧庫改造正在進行中。”廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局工作人員說。

　　基層國有糧食企業(yè)生存問題也值得關注。桂林市發(fā)改委三級調研員王少賓說，基層國有糧食企業(yè)承擔很多政策性業(yè)務，但是生產經營活動往往面臨困難，特別是縣一級糧庫，經營活動發(fā)展空間有限，建議在嚴查腐敗的同時，指導涉糧國企合法合規(guī)開展經營性活動。