全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織二千四百余個

　　保護生物多樣性共建“和合共生”美麗世界

　　□　本報記者 張晨

　　《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議于12月7日至19日在公約秘書處所在地加拿大蒙特利爾召開。第一階段會議去年在中國昆明舉行。從“春城”到“楓葉之都”，共建“和合共生”美麗世界的愿望一以貫之，助力全球生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展。

　　最高人民法院近日發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》（以下簡稱報告）和生物多樣性司法保護典型案例。報告顯示，2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護一審案件18.2萬件，織嚴織密了生物多樣性司法保護網(wǎng)。

　　充分發(fā)揮審判職能

　　濕地被譽為“地球之腎”“物種寶庫”，在保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善水質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　位于重慶市石柱縣西沱鎮(zhèn)長江干流岸邊的水磨溪濕地自然保護區(qū)，自2011年6月起生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。2018年10月，北京市豐臺區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所提起公益訴訟，請求判令某港開發(fā)公司、某盛開發(fā)公司等停止侵權(quán)、恢復(fù)原狀并賠償生態(tài)服務(wù)功能損失。結(jié)合生態(tài)破壞的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度等因素，法院判令某港開發(fā)公司、某盛開發(fā)公司賠償生態(tài)服務(wù)功能損失300萬元并支付合理訴訟費用。

　　重慶是全球34個生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。重慶市第三中級人民法院院長胡紅軍介紹說，重慶三中院探索創(chuàng)新生物多樣性保護司法新措施，出臺并積極落實《加強環(huán)境資源審判護航轄區(qū)綠色發(fā)展十條措施》，創(chuàng)新工作方法，積極推進轄區(qū)“巡回審判站+協(xié)同保護基地”的環(huán)境資源審判工作新模式，成立3個生態(tài)環(huán)境保護多樣性司法協(xié)同保護基地，為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護構(gòu)建綠色司法屏障。

　　從全國范圍看，各級法院審理的相關(guān)案件涉及野生動植物及其生存環(huán)境保護、漁業(yè)及林業(yè)資源保護、動植物檢驗檢疫、植物新品種等不同案件類型，涵蓋物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護等生物多樣性保護核心領(lǐng)域，以法治手段有力維護國家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

　　秉持綠色司法理念

　　如何用法治方式、法治思維回應(yīng)生物多樣性保護與氣候變化應(yīng)對協(xié)同治理過程中提出的規(guī)范性要求并形成穩(wěn)固的制度框架？

　　10年來，我國頒布和修訂森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動物保護法、長江保護法等20多部相關(guān)法律法規(guī)，不斷建立健全生物多樣性保護體制機制和政策體系。

　　報告顯示，近年來最高法出臺司法政策文件15部，制定《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強化生物多樣性保護價值導(dǎo)向。

　　“在司法上，環(huán)境司法專門化水平顯著提升，司法解釋、典型案例等日益豐富，預(yù)防性司法和恢復(fù)性司法理念在實踐中不斷發(fā)揮作用。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長秦天寶說。

　　《法治日報》記者注意到，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，細化法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起環(huán)境公益訴訟規(guī)則；與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，建立健全檢察公益訴訟制度；出臺《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，明確省、市級人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，為加強生物多樣性司法保護提供有力制度支撐。

　　秦天寶認為，在公益訴訟實踐中，停止侵害、排除妨礙和消除危險等危險排除責任以及禁止令措施，能夠預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大；補植復(fù)綠、削填引種、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式，能夠促進受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。云南綠孔雀案、三清山巨蟒峰案等典型環(huán)境公益訴訟案件的依法審理，充分體現(xiàn)了公益訴訟制度對于加強生態(tài)環(huán)境保護的示范意義。

　　秦天寶告訴記者，公益訴訟制度的“中國方案”日益成熟，環(huán)境公益訴訟不僅在數(shù)量上漸成規(guī)模，而且在范圍上縱深擴展，適用規(guī)則逐步細化，為生態(tài)環(huán)境法律實施作出了重要貢獻。

　　此外，各地法院嚴守生態(tài)功能區(qū)邊界和生態(tài)保護紅線，根據(jù)生物種群及其棲息地保護的緊迫性、必要性，以禁止令司法措施及時制止侵害行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍。切實發(fā)揮刑事審判矯正行為和預(yù)防再犯功能，在非法獵捕、交易、食用野生動植物及其制品等犯罪案件中，依法對有關(guān)被告人適用刑事禁止令或從業(yè)禁止，為生物多樣性安全筑牢預(yù)防性保護防線。

　　完善專門審判體系

　　報告顯示，最高法、30個高級人民法院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長春環(huán)境資源法庭相繼設(shè)立，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。

　　在提升生物多樣性司法保護能力水平方面，四川法院設(shè)立大熊貓生態(tài)法庭，云南法院設(shè)立綠孔雀家園法律保護巡回審判點，浙江法院建立古樟樹群司法保護站，為加強當?shù)厣锒鄻有员Ｗo奠定堅實基礎(chǔ)。

　　最高法及28個高級人民法院將環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能歸口至環(huán)境資源專門審判機構(gòu)或組織，整合發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，促進生物多樣性保護等環(huán)境資源案件的審判理念和裁判標準統(tǒng)一。

　　云南、江西、浙江、四川等地法院探索涵蓋執(zhí)行職能的“四合一”歸口機制，將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿到審判執(zhí)行全領(lǐng)域、全過程。著力培養(yǎng)既精通環(huán)境法專業(yè)領(lǐng)域又熟悉相關(guān)經(jīng)濟、社會及環(huán)境科學(xué)知識的專家型法官，打造適應(yīng)“三合一”歸口審理模式、掌握刑事民事行政專業(yè)法律知識的專業(yè)審判隊伍。

　　“我們延伸司法職能作用，與地方政府部門共同推進生物多樣性司法協(xié)同保護基地和生態(tài)環(huán)境法治公園建設(shè)，融入環(huán)保理念和法治元素，助力生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、生物多樣性保護等重大工程。”胡紅軍說。