【閱讀提示】陜西榆林等地行政處罰“過罰不當” 全省通報部署整改

　　光明網評論員：近日，媒體跟隨國務院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發現，當地市場監管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當”“類案不同罰”等問題，影響了小微市場主體的正常經營。

　　在督查組通報中，一些地方對待小微市場主體的行政行為觸目驚心。2021年以來，榆林市市場監管局對小微市場主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起，案值幾十元至幾百元不等，罰款數額與違法所得的比例達到100倍至200倍，個別案件超過3000倍。西安市兩級市場監管部門負責的行政處罰事項達934項，涉及533部法律、法規和規章。一部分處罰事項的設定已嚴重脫離實際，但尚未修訂或廢止。有的雖已調整，但基層市場監管部門仍在執行。

　　市場主體是市場經濟的命脈。如果說中大型企業是市場經濟的“動脈”，小微市場主體是市場經濟的“毛細血管”。毛細血管數量眾多、分布廣泛，對于人體健康有著決定性作用，因而，對于龐大的中國市場能否健康發展，小微市場主體一樣起著至關重要的作用。正如督查組認為，在經歷三年疫情、大量實體經濟經營困難的情況下，處罰方式從嚴從重，不但不利于營造良好的營商環境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。

　　保護市場主體，特別是善待小微市場主體，營造良好營商環境是第一位。“良禽擇木而棲”，一座城市的營商環境好，不僅是指地方對待那些能夠為GDP作出主要貢獻的中大型企業好，還包括地方對數量眾多的中小微市場主體好。

　　中小微市場主體可能只是一個小超市亦或是小飯館，但他們的存在能夠解決周邊居民的日常生活需求。因為中大型企業越多，就意味著不斷增加的員工同時也將化作這座城市的居民，而居民的衣食住行等方方面面需求，就需要由中小微市場主體來提供。在一定意義上，只有足夠數量的中小微市場主體提供服務，中大型企業才能在一地更好地持續發展。

　　進一步說，一座城市對待中小微企業的態度，實際會被那些能夠為地方GDP作出主要貢獻的中大型企業視作“晴雨表”。地方政府招商引資必然會有相關優待政策，但沒有一個市場主體發展是一帆風順的。當中大型企業經歷發展困境乃至無法為地方經濟作出貢獻時，它們一樣也會擔心遭受冷落，擔心原有的優待政策不再持續。如何評判一地政府是否具備長遠發展眼光，就需要看該地對待那些對GDP貢獻微乎其微的小微市場主體的態度了。

　　由于小微市場主體數量眾多且勢單力薄，當它們遭遇不公正問題時，能否合理合法維護自身權益，避免“有苦說不出”，也就成了新的問題。從這一角度出發，國務院在全國范圍開展大督察，關注這些涉及經濟發展和民生相關的小事，顯得尤為必要。諸多案例表明，大督查在各地都起到相應作用，但能否讓督查效果長期顯效，避免督查組走后沒人管沒處管，則需要從制度層面加強設計。

　　截至2022年6月底，中國登記在冊的市場主體數量為1.61億戶，小微市場主體中最具典型代表的個體工商戶數量達1.0794億戶，占據市場主體總量的三分之二。數量如此之巨的市場主體，是中國經濟發展的韌性所在，只有保護好這些市場主體，我們就能穩住經濟發展大盤，進而解決就業等一系列問題。小微市場主體只有活下去，投資和經濟才能好起來，就業市場也才能好起來。