作者：唐偉

　　7月20日，上海市民政局發布了對上海奉賢區明馨藝術養老院的信用等級評價結果，評為D級。上海市民政局表示，該養老院是上海第一家信用等級被評為D級的養老服務機構，標志著上海養老服務機構信用評價工作進入了應用階段。上海市民政局介紹，上海奉賢區明馨藝術養老院因被列入市公共信用信息服務平臺的嚴重失信主體名單（被列入失信被執行人名單），市民政局將其信用等級判定為D級。

　　涉事養老院的信用等級被評為D級，具有破冰之義。D級失信也就意味著，已對其增加了監管的頻次與力度，同時涉事養老院在財政性資金和項目支持上會受到限制，在政府招投標等公共資源交易活動中也會被信用減分。

　　實行信用等級管理是提高監管質效的重要手段，信用等級越高則對外的形象越好，越容易獲得消費者的信任。有了信用等級加持，養老機構在市場上會面臨消費者“用腳投票”的過程。

　　我國已進入老齡化時代，養老機構的正規化、規范化和標準化，既關系到每個家庭的切身利益，也維系著社會的和諧穩定。提高養老機構的服務水平與質量，離不開制度層面的建設。數據顯示，2021年中國養老服務機構數量達4萬個，最突出的問題是養老服務水平不高，服務項目過于簡單，再加上大量的民營養老服務機構服務經費投入不足，養老機構設施滯后，整體服務質量與公眾預期還有很大的差距，諸如護工扇老人耳光、養老院不給老人飯吃等事件時有見諸媒體，行業治理和規范迫在眉睫。

　　這種狀況產生的原因，很大程度上源于養老服務體系建設的粗放。由于時下大多數養老機構管理不透明、從業人員水平參差，使得公眾在選擇時沒有相應的參考，無法進行比較和鑒別，從而給了那些內部管理混亂、營運問題突出、整體水平較差的養老服務機構可乘之機。

　　實行信用等級評價和等級化管理，意在通過第三方監督的方式，在系統綜合評估的基礎上得出一個全面的評價，以誠信管理和等級評價倒逼養老機構規范化、標準化發展，從而實現整個行業的高質量發展。對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”，這是信用等級管理的鮮明特點，對失信者動真格有助于養老服務機構監管“長牙齒”，從而提高監管的效力與威力。對于嚴重失信的養老機構將其信用等級判定為D級，既是誠信管理體系的題中之義，也是彰顯制度剛性的現實要求。

　　老吾老，以及人之老。民政部發布《關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》提出，省級民政部門要在2020年啟動實施養老機構等級評定工作，到2022年，全國要基本建立統一的養老機構等級評定體系。頂層設計的出臺為養老服務機構等級化管理構建了基礎，地方層面的探索與實踐有助于創造更加成熟的經驗，首例信用D級評定釋放出了超越信用懲戒本身的多重積極意義。（唐偉）