作者：李萬(wàn)祥

　　今年7月1日，修訂后的森林法施行已滿兩年。“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”的法定原則，在執(zhí)法司法辦案中予以明確并進(jìn)一步鞏固，彰顯出我國(guó)以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)，筑牢綠色林海保護(hù)屏障，依法推動(dòng)森林資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用。

　　首先，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向。綠色是美麗中國(guó)的底色。讓青綠遍染萬(wàn)重山，要依法興林、依法治林。經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議修訂后的森林法貫徹新發(fā)展理念，扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)重“經(jīng)營(yíng)”、保“收獲”的行業(yè)導(dǎo)向。其中明確提出實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，并完善公益林補(bǔ)償制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、對(duì)森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫劝才牛瑸樯仲Y源生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　其次，以法治力量、法治方式科學(xué)調(diào)整保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。近年來(lái)各地在實(shí)踐中處理好公共利益和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，取得顯著成效。以全國(guó)集體林權(quán)改革為例，自2008年全面推進(jìn)改革以來(lái)，集體林資源培育得到加強(qiáng)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)。

　　森林資源是一種公共產(chǎn)品，兼具生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考量森林資源的生態(tài)功能價(jià)值，避免簡(jiǎn)單將其作為普通財(cái)產(chǎn)處理，切實(shí)維護(hù)環(huán)境正義和代際公平。

　　一方面，以法律之準(zhǔn)繩，清晰界定權(quán)益紛爭(zhēng)。明確森林權(quán)屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是關(guān)鍵一環(huán)。山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心。修訂后的森林法新增“森林權(quán)屬”一章，對(duì)森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行登記保護(hù)，就是保障廣大林農(nóng)以及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

　　圍繞森林資源領(lǐng)域爭(zhēng)議糾紛，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持森林法確立的“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”原則，以公平正義守護(hù)蒼翠林海。2019年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件有403989件，其中民事案件268180件。今年6月14日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及10個(gè)配套典型案例，著力完善生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系。

　　另一方面，要尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣，推動(dòng)森林資源科學(xué)合理利用。道法自然，追求最佳生態(tài)效果，須按照大自然自身法則去保護(hù)。森林法在立法目的、基本原則等規(guī)定中，充分肯定了尊重自然理念。對(duì)于涉森林糾紛案件的處理，司法機(jī)關(guān)在專(zhuān)業(yè)事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)方式、修復(fù)方案執(zhí)行等方面，均應(yīng)當(dāng)遵循森林生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律。例如，在浙江省遂昌縣人民檢察院訴葉某成生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，人民法院認(rèn)為鑒于正是植樹(shù)造林的有利時(shí)機(jī)，先予執(zhí)行有利于生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效恢復(fù)，于是責(zé)令被告根據(jù)專(zhuān)業(yè)修復(fù)意見(jiàn)，在適宜種植時(shí)間履行補(bǔ)植義務(wù)。這一創(chuàng)新有效避免了因訴訟程序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)延遲，促使森林生態(tài)環(huán)境功能及時(shí)有效恢復(fù)。（李萬(wàn)祥）