南京市人大常委會日前出臺《南京市人大社會建設社區（村）觀察點工作運行辦法（試行）》，要求在該市每個區均設立1—2個社區（村）觀察點，持續跟蹤掌握最基層惠民政策落實情況和民生法規執行實效。首批設立的19個觀察點，涵蓋南京各類型社區（村）。

　　持續觀察避免“蜻蜓點水”

　　社區（村）是社會治理的“神經末梢”，勞動就業、社會保障、民政事務等惠民政策在基層落實得如何，民生法規實施效果怎樣，都與社區（村）有著千絲萬縷的聯系。

　　比如，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》頒布后，在老小區每個樓棟執行情況可能都不一樣。“類似于加裝電梯這樣的惠民好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監督推進過程中掌握第一手資料。”南京市江寧區人大社會委主任委員袁媛介紹，他們率先進行嘗試，連續兩屆著重在社區（村）擔任黨組織書記、委員的代表中遴選社會委委員，促進社區力量深度參與議題選擇、調查研究等，“我們社會委對口聯系的代表中，社區（村）黨組織書記、委員占比達50%。”

　　人大社會建設工作實踐性極強，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會生活真實狀況。南京市人大社會委主任委員張錦榮告訴記者，在社區（村）推動設立南京市人大社會建設觀察點，通過對基層社會較長時期的持續跟蹤觀察，并及時記錄和分析，掌握真實情況，獲得一手資料，總結一般規律，從而增強人大社會委履職的科學性和針對性。

　　把社會建設觀察點設于社區（村），這在全省人大系統尚屬首次。

　　觀察點遴選注重代表性

　　《南京市人大社會建設社區（村）觀察點工作運行辦法（試行）》提出，觀察點應當具有代表性，覆蓋南京各區，兼顧城鄉不同地域、不同類型和發展水平，確保全面反映全市城鄉基層社會真實情況。觀察點原則上每個區設立1—2個，主要在社區（村）“兩委”中有南京市、區人大代表任職的社區（村）中遴選。觀察點一般每5年集中調整一次，時間與市、區人大代表任期一致。根據工作需要和實際情況，平時也可適當進行調整。

　　鼓樓區熱河南路街道小桃園社區、江北新區長蘆街道新犁社區等19個社區（村），被確定為南京市首批社會建設社區（村）觀察點。“這19個觀察點既有地處城市中心商業圈的繁華社區，也有拆遷安置新居的新型社區；既有城市出新改造的老舊社區，也有鄉村振興建設中的美麗鄉村。”南京市人大社會委副主任委員薛斌告訴記者，不同類型的觀察點，為全面考察社會轉型發展過程中的各種問題提供樣本，也為出臺和檢驗社會建設領域相關法律法規政策提供現實基礎。

　　鼓樓區熱河南路街道小桃園社區轄區內，既有大型國有企事業單位、醫院、學校，也有諸多沿街商戶，高檔小區和老舊小區混合，居住形態多樣、人員結構復雜、居民訴求多元。作為觀察點的聯絡員，鼓樓區人大代表、社區黨委書記陳程表示，將依托社區“有一說一”工作室平臺，主動傾聽民聲、收集民意，將匯聚的社會建設方面民情民意進行梳理研判，積極為人大提供民生議題。

　　5類民生事務成為觀察重點

　　由哪些人擔任觀察員？如何進行觀察？南京明確，觀察員隊伍根據需要而組建，一般由市、區人大社會建設委員會組成人員，專業組人大代表和市人大社會建設咨詢專家庫專家等組成。觀察員將采取實地考察、跟班體驗、專題調研、志愿服務等方式參與到社區（村）工作和活動之中，熟悉相關事務，聽取意見建議。

　　南京市、區兩級人大代表，市人大社會建設專業組副組長、鼓樓區鳳凰社區衛生服務中心主任徐慧，最近3年一直奮戰在疫情防控一線，對常態化疫情防控中如何做好社區衛生服務以及優化服務渠道有很多實際體驗和思考。“作為觀察員，我將更多收集整理社區居民對社會治理的意見與想法，為人大社會建設領域相關工作提供更多參考。”徐慧說。

　　觀察點的主要任務是，圍繞勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等重點，跟蹤觀察相關法律、法規和南京市人大及其常委會相關決議、決定在社區（村）的貫徹實施情況，有關社會建設領域議題涉及事項的現實情況及審議意見的落實情況，相關民生實事項目推進情況，征集基層對人大社會建設工作的意見建議。

　　南京市人大社會建設咨詢專家、南京大學社會學院副院長陳友華教授長期從事人文社會科學研究，在他看來，南京在最基層首設社會建設觀察點，讓觀察員深入社區考察調研、跟班體驗，結合自己的思考，及時反映社會發展中可能存在的問題，并努力尋找解決問題的辦法，很有創新性、可操作性，值得各地學習借鑒。（陳月飛）