本報(bào)訊 （記者朱蓓寧 彭軍君）環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。昨天下午，南通市海安生態(tài)環(huán)境局與海安某化工企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償協(xié)議，后者將承擔(dān)33萬(wàn)余元生態(tài)環(huán)境損害賠償，其中5萬(wàn)余元為“懲罰性賠償”。這是南通出臺(tái)全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償《意見(jiàn)》后依據(jù)依規(guī)辦理的首起案件。

　　去年12月3日，海安市海溱河沿岸一化工企業(yè)，在無(wú)水氟化氫裝卸過(guò)程中，因操作不當(dāng)，發(fā)生氣體泄漏，造成附近水體污染。海安市第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取熟石灰拋灑中和降解方式處置水體氟化物。12月7日和12月8日兩輪監(jiān)測(cè)顯示，事故地周邊水域及下游10公里內(nèi)河水水質(zhì)滿足地表水Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)終止。

　　《民法典》第一千二百三十二條規(guī)定：“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。”然而，由于缺乏具體規(guī)定，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償工作處于有據(jù)無(wú)“規(guī)”狀態(tài)。國(guó)家將此項(xiàng)工作作為試點(diǎn)改革事項(xiàng)，明確由江蘇率先組織研究，南通負(fù)責(zé)承擔(dān)懲罰性賠償試點(diǎn)改革任務(wù)。南通把2007年以來(lái)成功處理的500余起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件作為“研究樣本”，在細(xì)化生態(tài)損害賠償范圍、創(chuàng)新?lián)p害評(píng)估方法、拓展修復(fù)執(zhí)行方式等方面，總結(jié)出一套可復(fù)制、可借鑒的“南通經(jīng)驗(yàn)”。

　　3月7日，南通市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?jiàn)（試行）》，系全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺(tái)具體“賠付細(xì)則”規(guī)定。《意見(jiàn)》就適用懲罰性賠償?shù)膬?nèi)涵、適用范圍、認(rèn)定要件、取證要點(diǎn)、賠償金額計(jì)算、磋商與訴訟銜接等具體細(xì)節(jié)，給出詳規(guī)。

　　“讓?xiě)土P賠償有據(jù)可依，讓案件辦理可操作，是出臺(tái)《意見(jiàn)》的初衷。”南通市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處副處長(zhǎng)趙建峰介紹，《意見(jiàn)》明確了6類(lèi)“應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償”情形、3類(lèi)需要具體判斷“可以適用懲罰性賠償”情形，進(jìn)一步便利案例實(shí)踐工作。在懲罰性賠償具體金額確定上，《意見(jiàn)》綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、經(jīng)濟(jì)承受能力、環(huán)境損害后果等因素，制定設(shè)計(jì)了懲罰性賠償裁量計(jì)算表，細(xì)化了8大類(lèi)25個(gè)具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　“該案懲罰性賠償費(fèi)用后續(xù)將用于購(gòu)置魚(yú)苗、設(shè)置魚(yú)窩，對(duì)事發(fā)地水域進(jìn)行增殖放流等生態(tài)型修復(fù)。”南通市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說(shuō)，該案為其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作、國(guó)家推進(jìn)相關(guān)立法工作提供借鑒。