“這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是國債，第二個(gè)是超長期，第三個(gè)是特別，第四個(gè)是連續(xù)幾年。”

　　3月6日下午，在十四屆全國人大二次會議記者會上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔用關(guān)鍵詞向中外記者解讀超長期特別國債，“這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”

　　超長期特別國債，這是今年全國兩會輿論場上的熱詞。

　　政府工作報(bào)告提到，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

　　讀懂“超長期特別國債”，的確需要通過分解關(guān)鍵詞的方式。

　　“國債”最好理解，這是國家為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券。

　　在過去，人們更愛使用它的另外一個(gè)名字“國庫券”。一些上了年紀(jì)的人都見過當(dāng)年搶購國庫券的火熱場景，因?yàn)檩^高的信用度和安全度，國債一直是民眾青睞的投資渠道。

　　“超長期”也易理解，一般代表著債券發(fā)行期限大于10年，相比普通國債，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力。說白了，就是以時(shí)間換取空間，彌補(bǔ)資金短板，為后續(xù)的宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多可能。

　　更重要的是，本次國家層面明確“連續(xù)幾年發(fā)行”超長期特別國債，這意味著財(cái)政支出力度不僅持續(xù)，而且穩(wěn)定。

　　最值得解讀的是“特別”二字，即這種國債不僅有特殊的用途，還要達(dá)到特別的目的。

　　比如，本次國家發(fā)行超長期特別國債，特殊的用途就是專項(xiàng)用于“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；特別的目的就是“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題”。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，超長期特別國債本身是一個(gè)超常規(guī)舉措，針對“兩重”領(lǐng)域，既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，解決當(dāng)下問題，更著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，與中國式現(xiàn)代化的任務(wù)緊密結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　有了錢，更要花好錢。

　　從國債資金投向來看，按照國家發(fā)改委的介紹，初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。“這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度”。

　　從更長的時(shí)間軸看，改革開放以來，中國的財(cái)政工具箱中，超長期特別國債被多次拿出，且每次拿出都能解難題、辦大事。

　　例如，1998年，向國有四大行定向發(fā)行2700億元特別國債，主要用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金等問題；2007年，發(fā)行特別國債1.55萬億元，用于成立國家外匯投資公司的資本金；2020年，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

　　從結(jié)果來看，特別國債，確實(shí)特別給力，對一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好產(chǎn)生了積極影響。

　　以大家印象深刻的抗疫特別國債為例，上萬億元新增財(cái)政資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

　　既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。可以說，集中力量、加大攻堅(jiān)，持續(xù)用力、久久為功解決大事難事，這是超長期特別國債的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

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