保障老年人權(quán)益需多方發(fā)力

　　只有從各環(huán)節(jié)全方位發(fā)力，形成老年人、家庭、社會和政府共同參與、各盡其責的基本格局，才能切實維護老年人合法權(quán)益

　　□ 陳泰昌

　　近日，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，強調(diào)要落實依法治國要求，依法保障老年人合法權(quán)益，其中具體要求包括落實市場主體信用承諾，加強市場秩序監(jiān)管；健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，推進養(yǎng)老服務標準化建設；切實防范各類侵權(quán)風險，加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助，規(guī)范中高端機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展等。

　　我國早已進入老齡化社會，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。2021年，我國60歲及以上的老年人口總量為2.67億，“十四五”期間預計將超過3億，我國將進入中度老齡化社會。未來20年，老年人口將逐步占到總?cè)丝诘娜种唬稍瓉淼募彝ヒ栏饺后w、社會邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鐣嫒后w，整個社會的利益訴求格局將隨之發(fā)生深刻變化。保障廣大老年人的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到老年人獲得感、幸福感和安全感的提升，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的大局。

　　進入21世紀，特別是黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟社會和老齡事業(yè)的快速發(fā)展，我國老年人權(quán)益保障工作取得了長足進步，初步形成了中國特色的老齡政策法規(guī)體系：修訂了老年人權(quán)益保障法，地方制定了相應的配套法規(guī)；民法典和基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域的專門法律增加了涉老條款；出臺了養(yǎng)老服務、老年人醫(yī)療服務、康復護理、老年教育、無障礙環(huán)境建設、老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措、管理規(guī)范、技術(shù)標準。老齡領(lǐng)域法律法規(guī)的針對性、時效性明顯增強。

　　同時也要看到，我國老年人權(quán)益保障工作基礎仍然較為薄弱，侵害老年人權(quán)益問題仍然突出。一是子女贍養(yǎng)糾紛時有發(fā)生。百善孝為先，子女贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，而且是法律明確規(guī)定的義務。但現(xiàn)實生活中，子女不盡贍養(yǎng)義務的現(xiàn)象并不少見。對此，《規(guī)劃》明確提出，要傳承弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。這有助于激活我國傳統(tǒng)孝道文化，強化家庭成員贍養(yǎng)、照料老年人的責任意識，鞏固和提升家庭養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用。

　　二是養(yǎng)老服務糾紛增多。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設施32.9萬個，養(yǎng)老床位合計821萬張。入住養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)成為一種重要的養(yǎng)老方式。但近些年來，養(yǎng)老院工作人員毆打辱罵老人的報道不時見諸媒體。同時，國內(nèi)多地都曾發(fā)生過養(yǎng)老機構(gòu)“跑路”或宣布破產(chǎn)的事件，給老年人及其家屬帶來錢財上的損失。對此《規(guī)劃》明確提出，要加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為；推動養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范、服務質(zhì)量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標準的實施。這些措施將對加強養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營監(jiān)管、提高老年人機構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量、防止“圈錢”欺詐發(fā)生具有重要意義。

　　三是老年人消費糾紛層出不窮。一方面，由于缺少完善的服務標準和市場規(guī)范，市場上存在著適老產(chǎn)品功能性不足、質(zhì)量參差不齊等問題；另一方面，一些商家采取各種虛假宣傳手段，向老年人推銷價格昂貴的偽老年用品，但由于缺少完善的質(zhì)量標準，導致老年用品消費領(lǐng)域面臨執(zhí)法難問題。對此《規(guī)劃》提出，要嚴查老年人產(chǎn)品和服務消費領(lǐng)域的侵權(quán)行為，并廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。這些措施將有助于加強對老年用品和服務的質(zhì)量和市場監(jiān)管，提高老年人自身防范意識，維護公平競爭市場秩序，讓老年人放心消費、安全使用。

　　老年人權(quán)益保障問題是綜合性問題，此次《規(guī)劃》從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多個方面作出了諸多具有針對性的規(guī)定，各地各部門也要結(jié)合自身職責和實際情況，推進任務落實。總之，只有從各環(huán)節(jié)全方位發(fā)力，形成老年人、家庭、社會和政府共同參與、各盡其責的基本格局，才能切實維護老年人合法權(quán)益，形成老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的良好社會局面。

　　(作者系中國老齡科學研究中心副研究員)