《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）近日發(fā)布，自今年5月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民今天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。

　　全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已完成兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。與此同時，全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。《條例》應(yīng)運而生，為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。

　　為碳市場保持彈性，嚴控、嚴查、嚴罰數(shù)據(jù)造假

　　司法部立法四局局長張要波說，我國碳市場總體還屬于一個新事物，還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方，在堅持全流程管理的同時，還保持必要的彈性。

　　早在2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市就開展碳排放權(quán)交易試點，并且先后啟動交易，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累經(jīng)驗。

　　“實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這一苗頭性問題。因此立法必須突出問題導(dǎo)向，及時作出有效回應(yīng)。”張要波介紹，《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，尤其對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴格的法律責任。

　　在趙英民看來，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”。他總結(jié)為6個字：嚴控、嚴查、嚴罰。“嚴格控制”體現(xiàn)在明確了相關(guān)機構(gòu)和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。“嚴肅督察”是指通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場檢查核實，“對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過”。“嚴厲處罰”，即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

　　強制碳市場與自愿碳市場銜接，形成減碳合力

　　全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場共同構(gòu)成了我國的碳市場體系，兩者既有區(qū)別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充。

　　“碳排放權(quán)交易市場是強制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。”趙英民介紹，碳排放權(quán)交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實現(xiàn)激勵先進、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。

　　自愿減排交易市場的目的是，鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻收益，將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇。自愿減排項目需要滿足額外性、真實性、唯一性。

　　兩個市場通過配額清繳抵銷機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。《條例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

　　趙英民表示，強制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方來共同參與減碳，從而推動落實國家“雙碳”目標。

　　盡快實現(xiàn)碳交易市場首次擴圍

　　市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍、市場參與主體、交易不活躍等，都是碳市場建設(shè)下一步需要克服的問題。對此，《條例》分別對優(yōu)化配額分配方式、建立市場穩(wěn)定機制、豐富交易主體和產(chǎn)品作出明確規(guī)定。

　　趙英民介紹，我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)，這8個重點行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右，這些行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。

　　“目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了‘發(fā)電行業(yè)’，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，也就是說抓住全國75%的排放”。

　　“其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展。”趙英民表示，目前，關(guān)于擴圍的專項研究已在進行，對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。

　　“我們正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。”趙英民說，未來將優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)，并科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　趙英民還指出，《條例》出臺后，不再新建地方碳市場，納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場。此外，地方試點碳市場應(yīng)當參照此次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強監(jiān)督管理。

　　本報北京2月26日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報