作者：楊果

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力。縣城作為城市與鄉村的紐帶，是城鄉融合發展和共同富裕的關鍵樞紐，在我國未來城鎮化布局中占有重要地位。但是，就目前我國縣域發展和治理層面而言，仍然面臨一些具體問題。因此，為避免縣域成為我國經濟社會發展中的短板和薄弱環節，需要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，并賦予縣級更多的資源整合使用自主權，不斷強化縣城的綜合服務能力，從而為國家高質量發展提供有力支撐和有效保障。

　　推進縣域治理方式不斷深化改革。縣域活則全盤活，科學有力的管理能力和資源整合能力是縣域發展的體制機制保障。據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》數據統計顯示，我國縣域經濟占全國GDP的比重呈縮小趨勢，從2011年的41.4%下降至2020年的38.6%。從浙江、江蘇等省市發展經驗看，縣域發展活力越強，全局發展的質量就越高。因此，針對當前我國面臨的“任務全面、責任重大、資源有限”的基層治理難題，需要進一步推進縣域治理體制改革，推動權力下放、力量下移、資源下沉，通過賦權增能提升縣域行政管理效率。一方面，需要處理好省與縣的關系，持續深化“省直管縣（市）”“強縣擴權”改革，擴大縣級經濟、社會、干部人事等方面的管理權限，不斷擴大縣域治理的自主權，讓縣級政府成為配置資源、發展經濟、服務群眾的重要主體。另一方面，需要處理好縣與鄉的關系，完善鄉鎮治理體制，取消鄉鎮（街道）招商引資等職能，引導鄉鎮（街道）回歸管理服務本位，激發村居和社區工作者隊伍積極性，讓鄉鎮（街道）更好地面向基層、面向群眾、面向服務。

　　推動縣域經濟社會發展環境不斷優化。縣域發展面臨大多共性問題，基礎設施、公共服務、要素供給等與大中城市相比較為滯后。因此，需要把優化縣域發展環境作為核心任務，以環境優化帶動人口集聚、產業集聚。首先，加快補齊基礎設施和公共服務短板，科學把握縣域功能定位，順應縣城和村鎮發展規律，推進基礎設施、公共服務等方面的縣鄉村統籌規劃建設管理，統籌推進縣域城鄉道路、管網、市政、數字等基礎設施建設。同時，強化縣域教育文化、醫療衛生、養老托育等公共服務供給，通過聯合體、“縣聘鄉用”等方式推動縣城公共服務體系向鄉村延伸覆蓋，探索縣域基礎設施、公共服務多元化運營機制。其次，加快縣域資源要素配置改革，暢通縣域土地要素雙向流動，加快農村“三塊地”制度改革，建設統一的農村建設用地、宅基地等交易流轉市場，完善鄉村金融服務體系，推動農村資源變資產、資金變股金，鼓勵利用金融資金、社會資本為鄉村“活血”，在發展壯大集體經濟的同時實現自我“造血”。最后，持續圍繞企業全生命周期深化“放管服”改革，加快建設縣域企業服務平臺，全面落實“容缺辦理”“企業投資項目承諾制”等行政審批制度改革舉措，擴大政務服務“一網通辦”事項辦理廣度和深度，推進“互聯網+監管”建設應用，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　切實提升縣域社會治理效能。農村勞動力向城市單向流動是工業化、城鎮化的普遍規律，縣域內的老齡化、空心化等已經成為必須關注的重要社會問題。因此，只有占我國人口絕大多數的縣域群眾獲得感、幸福感、安全感增強了，社會大局才能保持穩定。一方面，加大力度并繼續完善縣域社會治理體系，以村民自治組織、社區自治組織為主體，建立健全基層群眾利益表達、利益調節、利益約束和利益補償等機制，拓寬居民公共參與的領域和范圍，提高社會組織的專業化水平，完善自治協商平臺，健全民主協商機制，構建政府治理、社會調節、居民自治相結合的縣域治理格局。另一方面，不斷提升縣域社會治理韌性，探索“平戰轉換”基層應急管理機制，完善城鄉基層社會沖突、重大災害、安全事故等快速應對機制，做優網格化服務管理體系，將風險矛盾化解在基層第一線、社會最末梢。此外，仍須不斷提升縣域社會治理智慧化水平，牢牢把握數字化變革的機遇，構建縣、鄉鎮（街道）、村（社區）上下聯動、縱向貫通、橫向集成的縣域智慧治理平臺，強化動態感知、跟蹤預測、分析研判、決策處置等閉環能力，讓基層治理能高效便利觸達各類主體。（楊果）