【光明論壇·溫故】

　　作者：張真理（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院法治所所長）

　　近期，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時所作重要講話《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》。講話中，習(xí)近平總書記專門引用“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”一語來說明加快形成完備的法律規(guī)范體系的必要性。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”出自北宋著名政治家、文學(xué)家、思想家王安石所作《周公》一文。原文為：“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”意思是一個好的治理者，如給天下制定良好的法令制度，則天下安定、秩序井然；如給某個國家制定良好的法令制度，則國家興旺、人民幸福。

　　面對北宋王朝百余年的積貧積弱，懷“回天轉(zhuǎn)地”之氣概，視“天下大治”為己任的王安石，從“繼道而行”“以道求治”的哲學(xué)立場和政治觀念出發(fā)，借論周公之政暢抒其立法施治的觀點，其意圖顯然不僅僅是治必有法，而更在于強(qiáng)調(diào)治須“良法”（善法）。何為良法？在王安石看來，所謂“道”，“萬世無弊”，且“萬物莫不由之”，因此，承“道”之法方為良法。依良法而治，方可能獲得善治之局。由此出發(fā)，王安石還論及“良法善治”在某些方面的具體表現(xiàn)，如“法令簡而要”“依道治財”“于方今實為便，于古義實為宜”等。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國總體格局，中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。在踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程之際，習(xí)近平總書記引用此句，蘊含著一種理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯相統(tǒng)一的新時代中國特色社會主義的良法善治觀念，突出了把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的鮮明特色。

　　首先，良法善治是中國特色社會主義法治的核心要義。良法善治是辯證統(tǒng)一的。良法是善治的基本前提和重要保障，沒有良法無以善治。善治是良法的價值追求與實踐結(jié)果，善治不彰則良法無以落地，無以發(fā)展。是不是中國特色社會主義意義上的良法善治，“主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)”。因此，這里的良法善治必然是堅持以人民為中心的基本立場，追求社會公平正義、增進(jìn)人民群眾福祉，貫穿社會主義核心價值觀的法治形態(tài)。而要實現(xiàn)良法善治，最關(guān)鍵的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，牢牢把握中國特色社會主義這個定性不動搖。

　　其次，良法善治必然要求當(dāng)前加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。科學(xué)立法、民主立法、依法立法是良法善治在立法領(lǐng)域的基本要求，也是提高立法質(zhì)量、配置立法資源、確立立法導(dǎo)向的基本準(zhǔn)則。早在2010年，我國就形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，當(dāng)前人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。因此，就必須將有限的立法資源向人民關(guān)切聚焦，于要害肯綮發(fā)力。習(xí)近平總書記深刻把握這一發(fā)展態(tài)勢，專門就加強(qiáng)加快重點領(lǐng)域立法作出了戰(zhàn)略安排：一是著眼國家治理急需、增進(jìn)人民福祉，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快新興領(lǐng)域立法步伐。二是發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。三是聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。

　　再次，良法善治為實現(xiàn)“天下大治”提供了中國方案。人類社會正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。縱觀世界歷史，每一次重大發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，都成為國際法治發(fā)展的重大歷史契機(jī)。習(xí)近平總書記高屋建瓴，順時應(yīng)勢地提出了構(gòu)建人類命運共同體的重要理念，并莊嚴(yán)表示，中國要“做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者”“中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。而以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家仍企圖以體現(xiàn)其國家利益的制度與規(guī)則為基礎(chǔ)維護(hù)不平等的國際舊秩序。為此，習(xí)近平總書記專門指出，要“運用法治手段開展國際斗爭”“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)”，從而為當(dāng)前進(jìn)一步增強(qiáng)參與全球治理、維護(hù)國家利益的能力作出了科學(xué)的戰(zhàn)略安排。