作者：常明杰（山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）

　　近日《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，文章強調要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　近年來，隨著農(nóng)村人口不斷向縣城和中心城市轉移，城市化、城鎮(zhèn)化依然是我國社會發(fā)展的主要特征趨勢。2022年1月國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到91425萬人，比2020年年末增加1205萬人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，減少1157萬人。可見，在城鄉(xiāng)社會急劇轉型和加速融合的時代背景下，加快縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化，仍舊是“十四五”期間我國城鎮(zhèn)化和城市化戰(zhàn)略的實踐重點，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的根本著力點。

　　要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城市化、市民化，首先必須充分發(fā)揮縣城的集聚效應和輻射功能。縣城是溝通大城市和鄉(xiāng)村社會的基本空間單位，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要過渡帶和接合部，要在原有建成區(qū)基礎上，優(yōu)化功能區(qū)結構布局，形成結構優(yōu)良的空間樣態(tài)。從提高縣城空間承載能力入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的空間布局，將縣城逐步分解為相互關聯(lián)的功能單元，推進功能區(qū)相對集中。當前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，縣城空間改造和空間結構重塑，既可以實現(xiàn)縣城提質擴容，完成農(nóng)民生產(chǎn)、生活空間的初步轉移和社會身份的轉變，又能夠在心理層面上提升農(nóng)民對縣城的認同感和歸屬感，為其真正融入城市社會提供空間保障。

　　推進公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的關鍵。現(xiàn)代社會，公民的基本生存和發(fā)展需求，越來越離不開高品質的公共服務供給，特別是隨著城鄉(xiāng)社會流動性日益增強，城鄉(xiāng)二元體制造成的公共服務的屬地管理原則，以及“大城市—縣城—鄉(xiāng)村”的差序供給格局，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)轉移人口就近市民化的時代背景下，既要保障原有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務不受影響，又要保障農(nóng)業(yè)轉移人口的基本公共服務需求，就必須立足縣城基本公共服務水平，分步驟、分階段提升縣域公共服務供給能力。將縣域內(nèi)公共服務工作的重點聚焦到城鄉(xiāng)居民最關心、最直接、最迫切的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和勞動就業(yè)等需求上來，加大各級財政對縣城基本公共服務的支持力度。通過優(yōu)化財政支出結構，率先實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)基本公共服務的共享性、兜底性、普惠性供給，從而為農(nóng)業(yè)轉移人口提供高質量、均等化的公共服務。

　　此外，要依托現(xiàn)代科學技術，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分利用數(shù)字化、信息化、智能化等手段，提升縣域基礎設施綜合保障能力，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民的工作、生活、學習、出行提供更加主動、貼心、高效、便利的體驗。立足縣城和鄉(xiāng)村社會基礎設施供給的具體差距，以突出基礎設施建設的通達度、暢通性為基準，在縣域范圍內(nèi)加快構建智能高效、結構優(yōu)化、經(jīng)濟適用、安全穩(wěn)定、開放共享的現(xiàn)代化基礎設施體系。從縣城交通運輸體系建設、信息通信系統(tǒng)建設、能源供應體系建設、水利體系建設、防災減災體系建設、自然生態(tài)體系建設等入手，全方位、寬領域搭建智能化的基礎設施綜合服務平臺，強化硬件設施建設，為縣域范圍內(nèi)“人”的融合發(fā)展提供物質保障。

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。尤其是在縣域空間內(nèi)，城鄉(xiāng)社會結構的同質性較強、銜接性明顯，無論是社會交流還是物質交流都較為密切，具有空間上的互補性和兼容性。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，必須要以“人”的融合發(fā)展為基礎，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)社會各類資源要素的互動交融、協(xié)同配置，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。